Меньшинства Грузии - что нужно сделать, чтобы произошла их интеграция

Националистические подходы, характерные еще с советского периода, изолировали этнические меньшинства Грузии. Если их интеграция в политическую, экономическую и культурную жизнь страны все же произойдет — это будет иметь важное значение для успешного строительства государства.

Грузия — многоязычная и многонациональная страна. Согласно переписи 2014 года, этнические грузины составляют около 87 процентов от общей численности населения, в то время как другие этнические группы составляют 13 процентов.

В этих группах азербайджанцы составляют чуть более 6 процентов населения Грузии, а армяне — почти 5 процентов.

Советская этнолингвистическая политика оставила тяжелое наследие: этническим грузинам и этническим меньшинствам трудно рассматривать себя как членов единого гражданского национального государства.

Интеграция меньшинств Грузии в политическую, экономическую и культурную жизнь страны имеет важное значение для успешного государственного строительства. Это потребует перемен в государственной политике в отношении языка, в подходах к образованию и экономического развитию.

Также это потребует изменения взглядов многих этнических грузин, мало знакомых с соотечественниками из числа меньшинств.

Меньшинства в современной Грузии

Этническая принадлежность в Советском Союзе была институционализирована. В период правления Иосифа Сталина оформились так называемые «титульные нации» — грузины, армяне, русские и т. д.

Они не только определили названия 15-ти союзных республик Советского Союза, но фактически рассматривали эти образования как свои владения и дискриминировали другие национальности.

Язык был центральным компонентом этнонациональной политики, и меньшинства пользовались в ней меньшими правами, чем большинство населения.

После распада Советского Союза пятнадцать республик стали независимыми государствами. Новая независимая Грузия столкнулась с проблемой построения новой гражданской национальной идентичности.

Но хотя все жители Грузии автоматически получили грузинское гражданство, меньшинства не могли полноценно участвовать в жизни государства.

Меньшинства современной Грузии очень разнообразны. Это в том числе русские, греки, курды, езиды, ассирийцы, евреи и украинцы.

Кисты — этнические родственники чеченцев Северного Кавказа — проживают в восточной части региона Кахети, но составляют лишь 7 процентов населения региона.

Особого внимания заслуживают четыре региона Грузии, в которых меньшинства компактно проживают в больших количествах: Абхазия; Южная Осетия; Квемо Картли с его многочисленным азербайджанским населением; и Самцхе-Джавахети с его большим армянским населением.

Квемо Картли граничит с Азербайджаном, а Самцхе-Джавахети граничит с Арменией, политизируя статус проживающих там азербайджанцев и армян.

Часть грузинской общины в стране говорит о потенциальной угрозе сепаратизма и нелояльности по отношению к грузинскому государству со стороны меньшинств.

А меньшинства, со своей стороны, часто видят угрозу своей этнической идентичности в попытке грузин их ассимилировать. Страх ассимиляции, особенно в армянской общине, и отсутствие поддержки со стороны этнических грузин побуждают эти меньшинства искать поддержку на исторической родине.

Несмотря на наличие грузинских паспортов, многие азербайджанцы и армяне в этих двух регионах считают себя также гражданами Азербайджана и Армении, соответственно.

Кроме того, в Самцхе-Джавахети большинство мужчин едут в Россию летом, чтобы работать там в качестве сезонных рабочих. В результате значительная часть населения региона имеет как грузинские, так и российские паспорта, а многие из них имеют также и армянские паспорта.

Тем не менее, многочисленные исследования и опросы подтвердили, что меньшинства, даже если они чувствуют себя отчужденными от государства, стремятся быть лояльными гражданами Грузии и воспринимают эту страну как свою родину.

В исследовании 2009 года на вопрос «Что значит быть гражданином Грузии?» подавляющее большинство азербайджанцев (84 процента) и армян (87 процентов) ответили: «Жить на родине».

Однако на вопрос, принимают ли они активное участие в государственной и политической жизни Грузии, почти никто из азербайджанцев не ответил положительно. Среди этнических армян была высокая политическая активность.

Высокий уровень лояльности меньшинств к государству подтвердили результаты исследования, проведенного в сентябре 2020 года Центром исследовательских ресурсов Кавказа (CRRC) по заказу Carnegie Europe и Фонда Левана Микеладзе в рамках проекта «Для будущего Грузии».

• Только 16 процентов респондентов заявили, что их этническая принадлежность важнее, чем гражданство Грузии.
• 67 процентов опрошенных выбрали грузинское гражданство как более важный фактор.
• И 15 процентов населения Грузии заявили, что обе идентичности одинаково важны для них.

Устойчивость национализма на этнической почве

Этно-националистические тенденции сильны как среди меньшинств, так и среди этнических грузин. Причем самобытность большинства и меньшинств во многом связывается с этно-территориальными притязаниями, основанными на далеком прошлом — или на том, как преподавали историю в Советском Союзе.

Часть грузинской общины беспокоится из-за тенденции демографического роста числа азербайджанцев. Это продолжение нарратива советской эпохи, когда грузинские националисты заявляли об угрозе экспансии мусульман.

Что касается армян, то в грузинской общине есть те, кто опасается их притязаний на грузинскую территорию и культурное наследие.

Опрос CRRC показывает, что в современном населении в целом укрепилось чувство гордости за принадлежность к грузинскому гражданству. Почти все жители Грузии заявили, что гордятся тем, что являются гражданами Грузии.

Тем не менее, этническая концепция гражданства по-прежнему сильна: половина опрошенных считала, что граждане Грузии должны быть православными христианами — категорией, исключающей почти всех армян, азербайджанцев и кистинцев, — а значительное меньшинство в 30 процентов считало, что только этнические грузины должны быть православными и получить гражданство.

Многие также считают язык важным атрибутом грузинского гражданства. 92% опрошенных считают, что граждане Грузии должны говорить по-грузински. 94% также считают, что представители этнических меньшинств, которые хотят работать на государственной службе, обязаны знать грузинский язык.

Неизменная сила этнонационализма в Грузии может быть связана как с наследием советского тоталитаризма, так и с грузинской националистической традицией, которая сложилась в XIX веке, когда Грузия была колонизирована Российской империей и возродилась в национально-освободительной борьба в конце 1980-х годов . Эта интеллектуальная традиция подчеркивает три комбинированных компонента, лежащих в основе грузинской идентичности: родину, язык и религию.

Опрос также выявил противоречивые взгляды этнических грузин по отношению к меньшинствам. Эти взгляды можно увидеть через призму отношения общества к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии, разразившимся в начале 1990-х годов. Конфликты продемонстрировали, что разделение меньшинств и создание образа врага может иметь катастрофические последствия. 69 процентов респондентов придерживались толерантного отношения к абхазам и осетинам, но в то же время 47 процентов воспринимали этнические меньшинства как потенциальную угрозу (см. Диаграмму 3).

В современной Грузии низкий уровень того, что американский социолог Милтон Беннетт называет « межкультурной чувствительностью» — знание культур и проблем других групп. Исследования показывают, что это относится ко всем типам меньшинств. Согласно модели межкультурной чувствительности Беннета, этнические грузины в основном находятся в этноцентрической фазе, когда они минимизируют различия между другими людьми и по большей части не признают меньшинства в качестве полноправных членов своего государства.

Религия — еще один показатель различия. Исторически в Грузии считалось, что религия определяет этническую принадлежность. Этнические грузины, крещенные в Армянской апостольской или григорианской церкви, считались армянами, а грузинских католиков на юге Грузии называли «французами». Все мусульмане, независимо от их происхождения — Азербайджан, Грузия, Иран или Турция — считались татарами.

В современной Грузии около 83 процентов населения принадлежит к Грузинской православной церкви. Большинство армян принадлежат к Армянской апостольской церкви, в то время как азербайджанцы и значительное меньшинство грузин исповедуют ислам. Однако этническое происхождение мусульман в значительной степени не имеет значения; Грузинские и негрузинские последователи ислама подвергались дискриминации, по большей части со стороны грузинских православных христиан.

Действующее в Грузии законодательство либерально в отношении строительства религиозных и священных зданий. Тем не менее, местные органы власти часто отказывают религиозным группам в выдаче разрешений на строительство или откладывают это на дискриминационных основаниях.

В отличие от этого, Грузинская православная церковь имеет особый правовой статус в Грузии в соответствии с конституцией. Церковь обычно пользуется льготами по сравнению с другими религиозными общинами, которые последние рассматривают как признак неравенства. Естественно, такой неравноправный подход не способствует созданию светской среды и, следовательно, препятствует интеграции меньшинств.

Политика правительства в отношении меньшинств: намерения и реальность

Интеграция этнических меньшинств в грузинское общество происходит очень медленно, несмотря на неоднократные заявления правительства о том, что работа ведется. Хотя Грузия добилась прогресса в построении демократического государства за последние два десятилетия, основы устойчивых демократических институтов все еще слабы.

Недоверие сообществ меньшинств к государственным политическим институтам и слабость этих институтов ведут к отчуждению и изоляции. Опрос CRRC также показал, что большинство грузин не считают, что женщины и этнические меньшинства недопредставлены в национальном парламенте (см. Диаграмму 4).

Пожалуй, самая важная задача, стоящая перед правительством, заключается в том, как защитить культурное наследие меньшинств и полностью интегрировать их в грузинское культурное пространство. Министерство образования и науки финансирует и реализует несколько практических проектов, направленных на сохранение и популяризацию культурного наследия этнических меньшинств. Однако меньше внимания уделяется знакомству грузин с культурой и традициями меньшинств.

В 2005 году Тбилиси разработал институциональный подход к гражданской интеграции этнических меньшинств. В соответствии с Рамочной конвенцией Совета Европы о защите национальных меньшинств, Грузия разработала политику уважения этнической самобытности меньшинств и создания соответствующих условий для реализации их прав.

В 2009 году правительство опубликовало Национальную концепцию толерантности и гражданской интеграции и план действий на 2009–2014 годы, в котором определен подход государства к гражданской интеграции. А в 2015 году министры утвердили Государственную стратегию гражданского равенства и интеграции и план действий на 2015–2020 годы.

В настоящее время правительство работает над стратегией и планом действий на 2021–2030 годы. Эти планы действий являются одними из важнейших инструментов политики гражданской интеграции страны.

Демократические институты в Грузии настолько неразвиты, что законодательство часто существует только на бумаге, а механизмы обеспечения соблюдения законов слабы или вообще не существуют.

Следовательно, даже если закон идеален, его исполнение и исполнение остаются под вопросом. Необходим мониторинг со стороны гражданского общества, чтобы отслеживать недостатки в этом процессе, формулировать рекомендации и работать с соответствующими органами.

Языковая политика

Языковая политика имеет решающее значение для эффективной интеграции. Члены грузинских меньшинств часто плохо говорят по-грузински, а их собственные языки лишь частично признаются в общественной жизни.

Лингвистические подразделения восходят к советскому периоду. В качестве инструмента защиты от языковой политики Советского Союза малые нации отдавали приоритет языку в формировании своей идентичности. А поскольку Советский Союз не признавал религию, язык приобрел еще большее значение.

Хотя статус грузинского языка как языка республики был закреплен в конституции Грузии 1978 года, русский язык получил признание как инструмент права, науки и межэтнических отношений. Это по-прежнему отражается сегодня в низком уровне владения грузинским языком в районах проживания этнических меньшинств.

Среди языковых политик, предложенных для общин этнических меньшинств Грузии, предоставление государственных услуг на языках меньшинств имело наивысший рейтинг среди грузин, опрошенных в ходе опроса CRRC (см. диаграмму 5).

Между тем респонденты более скептически отнеслись к идее использования уличных указателей на языках меньшинств и разрешения некоторых судебных дел на этих языках.

Языковое образование требует гораздо большего внимания со стороны правительства. В настоящее время существует 208 государственных школ, не говорящих на грузинском языке. Грузия , а также 89 негрузиноязычных секций в школах с русским, армянским или азербайджанским языком обучения. Всего в этих негрузиноязычных школах и секциях обучается почти 52 000 учеников.

Основная проблема — отсутствие квалификации учителей в негрузиноязычных школах. После распада Советского Союза в грузинских вузах практически не существовало программ по подготовке учителей для этих школ. В результате средний возраст учителей очень высок: более 60 процентов имеют пенсионный возраст .

В сочетании с недостаточным переводом учебников это отрицательно сказывается на качестве образования в государственных школах с негрузинским языком обучения.

Местные и международные опросы показывают чрезвычайно низкий уровень владения грузинским языком среди выпускников школ, не владеющих грузинским языком, и эту проблему правительству необходимо решить в срочном порядке.

С 2006 года министерство образования реализует различные проекты по поддержке преподавания грузинского языка как второго в негрузиноязычных школах. Однако показатели успеха этих проектов довольно низки.

Среди этих проектов стоит упомянуть заметное исключение: политика позитивных действий , также известная как программа 1 + 4, которую правительство Грузии проводит с 2010 года. В рамках этой программы для студентов, не говорящих на грузинском языке, выделяется квота и их без экзаменов принимают в ВУЗ на том условии, что в течение одного года они изучают грузинский и только после этого переходят к четырехлетней программе бакалавриата.

Программа дала несколько положительных результатов, которые повысили качество образования, получаемого меньшинствами в грузинских высших учебных заведениях.

Доверие к этим учреждениям возросло, и есть надежда, что молодые люди найдут работу в Грузии после получения высшего образования. Также увеличилось количество молодых людей, которые могут продолжить образование на грузинском языке.

Изменение в законе, позволяющее меньшинствам сдавать общий тест на знание родного языка, дало молодым людям больше мотивации для получения высшего образования. Население, не говорящее по-грузински, получило больше информации об этих изменениях. Уже есть примеры успешных участников программы, которые учатся в грузинских вузах.

Чтобы обеспечить эффективное преподавание грузинского языка при сохранении языков меньшинств, министерство образования начало реформу многоязычного образования, чтобы заменить моноязычную модель обучения и включить грузинский язык в качестве дополнительного языка обучения в негрузиноязычных школах.

Однако в процессе внедрения возникли различные проблемы — негибкая учебная программа, проблемы с расписанием и низкие зарплаты, которые затрудняют адаптацию школ к новым моделям. В частности, внедрение модели многоязычного образования предполагает интеграцию языка и предметов в такие уроки, как математика и естественные науки.

Это приводит к изменениям в расписании уроков и корректировке учебной программы, что требует от учителей дополнительных усилий. Чтобы должным образом мотивировать и заинтересовать педагогов, государству необходимо повысить им зарплату.

Государство, похоже, еще не готово к этим изменениям, хотя первые шаги предпринимаются в виде пилотных проектов.

Социально-экономические вопросы

Социально-экономические проблемы также играют ключевую роль в неравенстве, с которым сталкиваются этнические меньшинства Грузии.

Хотя грузинский закон номинально защищает социально-экономическое равенство всех граждан, представители меньшинств по-прежнему сталкиваются с большими препятствиями в реализации своих экономических прав и получении полного доступа к социальным услугам.

Экономическая активность в Квемо Картли и Самцхе-Джавахети намного медленнее, чем в столице Тбилиси. Квемо Картли и Самцхе-Джавахети являются преимущественно сельскохозяйственными регионами и вместе производят более половины всего урожая картофеля в Грузии.

Пшеница и кукуруза выращиваются в низинах Квемо Картли, и в обоих регионах также также занимаются скотоводством.

Правительство Грузии приступило к реализации социально-экономических программ, направленных на интеграцию этнических меньшинств в национальную экономику. Однако до сих пор основной упор делался на информационные кампании, например, для предоставления рекомендаций этническим меньшинствам в Кахети, Квемо Картли и Самцхе-Джавахети по различным государственным программам поддержки сельскохозяйственных кооперативов.

Правительство также приняло меры по поддержке развития и возможностей трудоустройства молодых людей, проживающих в регионах. Министерство спорта и по делам молодежи учредило Региональную школу предпринимательства в рамках Программы развития предпринимательской компетенции молодежи.

Учебный курс 2018 года для женщин в Квемо Картли о том, как начать и развивать компанию, был воспринят как стимул для них заняться частным бизнесом. К сожалению, это текущий лимит мер поддержки, и его необходимо исправить.

Безработица остается большой проблемой среди этнических меньшинств Грузии. Они сталкиваются с проблемами при трудоустройстве во многих секторах, включая государственную службу.

Чтобы расширить доступ к государственному управлению для молодежи из этнических меньшинств, в 2017 году правительство Грузии предоставило студентам из этнических меньшинств возможность получить соответствующий опыт и развить профессиональные навыки, проходя стажировку в государственных органах.

Школа общественного мнения Зураба Жвания, открытая в 2006 году в Кутаиси, предоставляет программы краткосрочного и долгосрочного профессионального образования для государственных служащих по всей Грузии.

Однако выпускников школы часто упускают из виду, и работу предлагают другим кандидатам, которые плохо знают грузинский язык или совсем не владеют им и не обладают профессиональными навыками.

Заключение: какими должны быть приоритеты

Этнические меньшинства Грузии называют страну своей родиной и заявляют, что они не отчуждены от идеи грузинской государственности как общего принципа. Это положительное явление, однако участие меньшинств в общественной и политической сферах остается крайне ограниченным.

Отчуждение меньшинств Грузии от остального общества усугубляется ограниченными возможностями для торгово-экономического взаимодействия, тогда как отношения между этническими группами в Грузии во многом определяются групповыми суевериями и стереотипами, сформировавшимися в советский период.

Успешное строительство гражданской нации в Грузии предполагает интеграцию меньшинств в политическую, экономическую и культурную жизнь страны. Это также требует изменения отношения среди огромного числа этнических грузин, которые мало или совсем не взаимодействуют со своими согражданами из числа меньшинств и все еще питают к ним предубеждения.

Для улучшения ситуации необходимо изменить государственную политику в нескольких ключевых областях.

Языковой барьер между носителями грузинского языка и языков меньшинств часто рассматривается как главный фактор отчуждения этнических меньшинств. Владение грузинским языком является важным средством общения и необходимым для профессионального развития, хотя одного лишь знания языка недостаточно для искоренения этноизоляционизма.

Система образования должна сделать знание грузинского языка доступным для этнических меньшинств и в то же время обеспечить защиту языков меньшинств.

Для этого государство должно максимально использовать потенциал местного персонала, предлагая учебные программы для поддержки преподавания грузинского языка и повышения квалификации учителей. Общая система образования должна обеспечивать воспитание всех граждан Грузии, а не давать преимущества одной группе над другой.

Еще важнее развитие устойчивых демократических институтов. Грузия должна создать среду, в которой государство учитывает интересы каждого человека и лучше защищает принцип меритократии. Наряду с этим следует развивать и укреплять местное самоуправление. Это побудит граждан к участию в местной политике, а также поможет защитить их культурную самобытность.

Министерства образования и культуры при участии международных доноров и неправительственных организаций (НПО) должны поощрять межкультурные образовательные проекты, отражающие позитивную и влиятельную роль меньшинств в историческом развитии Грузии.

В регионах, где компактно проживают меньшинства, важно обеспечить развитие и поддержку сфер и секторов, характерных для этих регионов.

Это включает продвижение частных инициатив в сельскохозяйственном секторе и увеличение количества предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в аграрных регионах Квемо Картли и Самцхе-Джавахети.

Также рекомендуется продвигать и развивать промышленные центры в этих регионах для создания рабочих мест и стимулирования экономической активности.

Министерства образования и культуры, опять же совместно с международными донорами и НПО, должны начать широкую кампанию по связям с общественностью, чтобы повысить осведомленность сообщества большинства о культуре, традициях и ценностях меньшинств. Это поможет преодолеть отчуждение и сделать общество более восприимчивым к различным культурам.

Наконец, что важно, государство должно уделять больше внимания принятию практических шагов по разработке стратегии в отношении меньшинств, чтобы обеспечить их полное и равное участие в политической и общественной жизни Грузии.

---

Карнеги не занимает институциональных позиций по вопросам государственной политики. Представленные здесь взгляды принадлежат автору (авторам) и не обязательно отражают точку зрения Карнеги, его сотрудников или его попечителей.