Личные помощники людям с инвалидностью в Армении. Что не так в проекте?
Личные помощники
Люди с инвалидностью в Армении с 2024 года могут воспользоваться услугой личного помощника. После нескольких лет обсуждений с начала года вступила в силу измененная и дополненная версия решения правительства об условиях предоставления персонального помощника.
Предварительно планировалось предоставить помощников 2 450 бенефициарам. Сейчас в программу включены всего 100 человек. Правительство обещает в случае спроса увеличить число участников.
Однако потенциальные бенефициары и НПО, защищающие интересы людей с инвалидностью, недовольны принятым правительством итоговым решением. В частности, они не согласны с тем, что выдвинуты два дополнительных условия для получения помощника. Его предоставят только тем, кому исполнилось 15 лет, кто где-то учится или работает.
Все о проекте, а также истории людей, которые хотели бы им воспользоваться, но лишились этой возможности из-за этих условий.
- В Армении людям с инвалидностью предоставят личных помощников
- В Армении запускают систему всеобщего медицинского страхования
- «И рождаемость, и смертность снизились»: демографическая ситуация в Армении
Путь проекта – от написания до утверждения
Предоставление услуги личного помощника активно обсуждалось с 2021 года. Предварительную версию проекта разработало НПО «Повестка прав людей с инвалидностью».
«Мы подготовили проект для министерства труда и социальных вопросов, учитывая передовой опыт Швеции по предоставлению этой услуги», — говорит руководитель организации Мушег Овсепян.
В 2022 году правительство утвердило соответствующее решение, но с изменениями, предложенными министерством труда и социальных вопросов.
По словам Овсепяна, оно существенно отличалось от первоначальной версии, разработанной НПО, и эксперты его раскритиковали.
В ответ на критику из госструктур заверили, что после реализации пилотного этапа и анализа его результатов в программу внесут соответствующие изменения.
В 2023-м министерство труда и соцвопросов реализовало трехмесячную пилотную программу для 10 людей с инвалидностью. Это были пятеро взрослых и пятеро молодых людей от 15 до18 лет.
Осенью 2023 года на сайте, где публикуются проекты правительства для обсуждения их в обществе, была представлена обновленная версия проекта. Заинтересованные организации и эксперты представили тут 25 контраргументов и рекомендаций.
По итогам этого обсуждения, 4 января 2024 года проект решения с соответствующими дополнениями был одобрен правительством.
Положительные изменения
В решение были внесены как благоприятные для бенефициаров изменения, так и положения, ограничивающие их возможное участие в проекте.
В числе положительных поправок можно отметить исключение положения о том, что воспользоваться услугой личного помощника могут только люди из социально необеспеченных семей.
Другое положительное изменение – предоставление права членам семьи самим стать личными помощниками. В данном случае выбор – за человеком с инвалидностью. И есть только одно условие: член семьи должен пройти тренинг для получения квалификации помощника.
Проблематичные положения
Окончательная версия решения дает право на получение услуги личного помощника лицам «с глубокими или тяжелыми функциональными ограничениями подвижности, зрения и психического здоровья или умственными проблемами». И потенциальные бенефициары сталкиваются с двумя важными предварительными условиями:
«Учитывая, что программа направлена на обеспечение социального вовлечения лиц с инвалидностью в общество, реализацию их прав на образование и труд, программой смогут воспользоваться те, кому исполнилось 15 лет, кто работает или учится, либо заверившие в письменной форме, что в течение последующих трех месяцев начнут работать или учиться».
Первое условие: бенефициары должны быть в возрасте 15 лет или старше
Разъяснения по этому положению дал министр труда и соцвопросов Нарек Мкртчян:
«Мы предоставляем эту услугу с 15 лет, потому что именно в этом возрасте молодой человек с инвалидностью может принять решение о продолжении обучения в профессиональном учебном заведении [колледже] или старшей школе. И это подходящий возраст, чтобы иметь рядом личного помощника для развития навыков самостоятельной жизни».
Глава НПО «Повестка прав людей с инвалидностью» Мушег Овсепян не согласен с этим подходом. Он говорит, что дети нуждаются в личном помощнике в более раннем возрасте:
«Потребность в личном помощнике чаще возникает на ранних этапах подросткового возраста, когда дети обретают некоторую независимость от родителей. Этот период является возрастным порогом для самооценки и инклюзии».
JAMnews обратился в министерство с запросом о том, возможно ли изменение возрастного порога предоставления услуги, и получил следующий ответ:
«На основании годичных результатов работы службы личного помощника и их анализа в случае необходимости целевая группа может быть пересмотрена».
Второе обязательное условие – учиться или работать
Согласно обоснованию проекта, основная цель услуги личного помощника – помочь реализации права людей с инвалидностью жить самостоятельно, вовлечению их в общество.
В начале года в ходе обсуждения проекта в правительстве премьер-министр Никол Пашинян заявил:
«Это решение не о сострадании, не о благотворительности. Это решение о полноценном использовании экономического, политического и интеллектуального потенциала для развития страны. Мы знаем, что у этих людей есть потенциал. И хотим содействовать им в раскрытии и реализации своего потенциала».
Руководитель организации, которая работала над предварительной версией проекта о предоставлении личных помощников, не разделяет это мнение.
«Это не программа по содействию трудоустройству или образованию. Услуга личного помощника имеет четкие критерии и стандарты, утвержденные международными соглашениями. Этот проект не имеет ничего общего с преодолением бедности человека или экономической активностью страны», — утверждает Мушег Овсепян.
Он полагает, что нереалистично обязывать людей с инвалидностью получать образование или ставить перед ними условие устроиться на работу:
«Неверно обуславливать эту услугу работой и учебой. Ожидать, что в нынешней ситуации в Армении те группы людей с инвалидностью, которые нуждаются в этой услуге, смогут работать или учиться, очень далеко от реальности. Даже здоровый человек не может гарантировать, что устроится на работу».
JAMnews направил в министерство запрос и о том, каким образом правительство намерено способствовать выполнению обязательных условий о трудоустройстве и учебе.
В ответе говорится, что «эти лица будут рассматриваться как потенциальные бенефициары в рамках программ занятости, реализуемых министерством труда и социальных вопросов».
Что касается получения образования, министерство предложило обратить внимание на положения, касающиеся образования, в 25 пункте приложения к постановлению правительства N 1264-Н от 11 августа 2022 года. Однако здесь говорится о правах лиц, получающих услуги личного помощника. Четких формулировок о содействии людям с инвалидностью в получении образования нет.
Что произойдет, если предварительные условия не будут выполнены?
После подписания договора об оказании услуги личного помощника министерство труда и социальных вопросов периодически будет проводить мониторинг. Первый запланирован через три месяца после его подписания.
В ответ на наш запрос, касающийся этого пункта, из министерства предупреждают: если выяснится, что бенефициар не работает и не учится, то договор будет расторгнут.
«Такой подход государства фактически лишает права иметь личного помощника тех, кто больше всего нуждается в помощнике, хоть и не имеет возможности работать или учиться», — говорит Мушег Овсепян.
Истории тех, кто не сможет воспользоваться проектом
Потенциальные бенефициары программы высказывают недовольство в социальных сетях. Они пишут, что надеялись участвовать в проекте, но из-за ограничений не будут вовлечены в него. Между тем, в министерстве труда и социальных вопросов уверяют, что никаких жалоб, связанных с решением, к ним не поступало.
Гаянэ Габриелян родом из села Чинчин Тавушской области. Сына, Нарека, содержит одна. У него детский церебральный паралич. Нареку уже 20 лет. Постоянный уход за сыном лишил Гаянэ возможности работать.
Все эти годы ей помогали родители, но теперь они уже в возрасте и сами нуждаются в поддержке и заботе.
«Когда только заговорили о программе личного помощника, я воодушевилась. Думала, что смогу стать личным помощником сына и параллельно с заботой о сыне зарабатывать. Потом, когда я узнала об обязательных условиях учебы или работы, сильно разочаровалась», — рассказывает она.
Проблемы сына не позволяют ему ни учиться, ни работать, объясняет Гаянэ. Это значит, что он не может воспользоваться программой:
«Я считаю, что государство не должно проводить различия между людьми с ограниченными возможностями. Если бы мой сын мог учиться или работать, мы бы уже это сделали и нам не понадобилась бы государственная поддержка».
Сусанна Нерсесян из Еревана не может выйти на работу, так как ухаживает за дочерью, у которой с детства вторая группа инвалидности.
Она надеялась, что в рамках этого проекта ее семья получит помощь государства. Однако внесенные в него обязательные условия учебы или работы лишают этой возможности.
«Моя дочь всего несколько лет училась в школе-интернате. Полноценного образования не получила. Из-за болезни постоянно получает психотропные препараты. И весь день нуждается в моей заботе. Как человек в таком состоянии может учиться или работать?», — недоумевает Сусанна.
Она решила написать письмо министру труда и социальных вопросов, изложить свою позицию и недовольство тех, кто столкнулся с аналогичными проблемами. Надеется, что государственные органы прислушаются к ее мнению и отменят условие учебы и работы.
Подписывайтесь на нас — Twitter | Facebook | Telegram | Instagram | Youtube
Личные помощники
