К чему может привести подчинение внутренних войск президенту в Азербайджане

Полномочия Внутренних войск Азербайджана

Милли Меджлис принял новый закон, согласно которому внутренние войска напрямую подчиняются президенту страны. Ранее это командование находилось в ведении министерства внутренних дел.

Власти представляют это решение как необходимую меру в сфере безопасности, однако критики утверждают, что оно направлено на дальнейшее укрепление президентской власти и может быть использовано для силового подавления протестов.

Оппозиция считает, что прямое подчинение внутренних войск президенту ведет к чрезмерной централизации власти и опасному расширению президентских полномочий.

Наблюдатели говорят, что действие выглядит как заблаговременная подготовка к возможному социально-экономическому недовольству, в том числе к вероятному кризису в 2026 году.

• Допросы в Азербайджане: эксперты говорят о плане властей по устранению оппозиции
• HRW: «Кампания Азербайджана по преследованию критиков за рубежом усиливается»
• В тени войны в Газе: пик азербайджано-израильских отношений

Новый закон и внесенные изменения

Внутренние войска в Азербайджане являются воинскими формированиями, ответственными за охрану общественного порядка. Принятый новый закон внес ряд существенных изменений в статус и полномочия этих войск. Ключевые изменения включают:

Прямое подчинение президенту. Командующий внутренними войсками отныне подчиняется не министерству внутренних дел, а непосредственно президенту Азербайджана. Это обосновывается тем, что согласно Конституции, президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами.

Полномочия по задержанию и аресту. Новый закон наделяет внутренние войска полицейскими функциями. Они получают право задерживать и арестовывать подозреваемых. Ранее такими полномочиями данные войска не обладали.

Предотвращение беспорядков и несанкционированных акций протеста. Внутренние войска смогут участвовать в пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка. Примечательно, что в законе 1994 года участие внутренних войск в разгоне несанкционированных митингов было запрещено.

Применение силы и вооружения. Закон расширяет полномочия внутренних войск по применению силы. В их арсенал включены электрошоковые устройства, резиновые пули, специальная техника и другие нелетальные средства. Также разрешается применение огнестрельного оружия в экстремальных ситуациях, таких как террористические акты, захват заложников, вооруженные нападения и попытки мятежа.

По сравнению с прежними нормами это дает внутренним войскам значительно больше свободу действий.

Официально эти изменения обосновываются необходимостью укрепления обороноспособности страны и внутренней безопасности. Председатель профильного комитета парламента Арзу Нагиев заявил, что после второй карабахской войны 2020 года старый закон от 1994 года нуждался в обновлении.

«Принятие нового закона необходимо с точки зрения укрепления обороноспособности страны и обеспечения внутренней стабильности», сказал Нагиев.

Как следует из этого заявления, власти представляют изменения как шаг по модернизации сектора безопасности.

Официальная позиция: безопасность и единое командование

Представители власти и близкие к ней лица оценивают подчинение внутренних войск президенту как позитивный и необходимый шаг. Их аргументы сводятся к следующему.

• Соответствие принципу верховного главнокомандующего

Член парламентского комитета по обороне и безопасности Эльман Мамедов отметил, что президент одновременно является верховным главнокомандующим вооруженными силами, к которым относятся и внутренние войска.

По его словам, подчинение должно быть единым, и в этом изменении нет ничего необычного. В официальной версии речь идет лишь об устранении ранее существовавшей параллельной системы подчинения и концентрации всех силовых структур в одном центре.

• Обновление закона и актуальные потребности

Власти заявляют, что действовавший закон «О статусе внутренних войск» был принят около 30 лет назад и не соответствовал современным реалиям.

Отмечается, что опыт второй карабахской войны и и практика применения внутренних войск в обеспечении общественного порядка в период пандемии выявили пробелы в их полномочиях.

Новый закон призван устранить эти пробелы и повысить эффективность внутренних войск как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций.

• Преимущества единого командования

Согласно официальным разъяснениям, в начале 1990-х годов подчинение различных вооруженных формирований разным центрам власти приводило к хаосу в стране. Депутат Эльман Мамедов напоминает, что в тот период внутренние войска подчинялись одному руководству, а силы министерства обороны другому:

«В результате отсутствовала координация, и враг [имеется ввиду Армения — ред.] использовал это для захвата наших территорий. Теперь же прямое подчинение всех силовых структур президенту создаст единое командование и предотвратит подобный беспорядок».

Исходя из этой логики, власти подчеркивают, что изменения усиливают обороноспособность страны за счет централизации управления.

• Подавление протестов

Эльман Мамедов считает критику оппозиции необоснованной. Он назвал «абсолютно беспочвенными» утверждения о том, что подчинение внутренних войск президенту связано с подготовкой к якобы надвигающемуся кризису.

Официальные лица заявляют, что речь идет исключительно о правовых и технических корректировках, которым не следует придавать политический оттенок. Они также отмечают, что внутренние войска и ранее находились под общим руководством главы государства, а новые изменения лишь юридически закрепляют фактическое положение дел.

Таким образом, официальная сторона акцентирует внимание на аргументах безопасности, стабильности и единого командования. Сохраняя позитивный тон, этот шаг оценивается как мера, направленная на более гибкое и эффективное управление силовыми структурами государства.

В то же время другая сторона вопроса, а именно общественно-политические последствия и риски для демократических ценностей, занимает важное место в дискуссиях. В этой связи выдвигается ряд критических оценок и предположений.

Критика и опасения

Независимые политические обозреватели, правозащитники и представители оппозиции считают, что прямое подчинение внутренних войск президенту воспринимается как негативный сигнал для демократии и гражданского общества.

По их мнению, за этим шагом стоят не только технические и правовые причины, но и стремление власти укрепить собственные позиции. Ключевые претензии сводятся к следующему.

• Усиление власти и авторитаризм

Критики отмечают, что изменения еще больше расширяют полномочия президента Алиева и фактически концентрируют в его руках личную вооруженную силу. Некоторые наблюдатели расценивают это как установление полного доминирования главы государства над другими ветвями исполнительной власти.

«Ильхам Алиев, опасающийся утраты власти в результате возможного переворота и не доверяющий никому, концентрирует силовые структуры в своих руках», — утверждают критики.

Согласно этой точке зрения, президент, не полагаясь ни на один институт, стремится застраховать свою власть, установив прямой контроль над всеми силовыми органами.

• Ослабление демократического контроля

Если ранее внутренние войска подчинялись определенным механизмам контроля в рамках структуры министерства внутренних дел, то их прямое подчинение президенту может снизить их подотчетность парламенту и обществу.

В этой связи подчеркивается «риск выхода силовых структур из гражданского контроля». Оппозиционные политики и юристы считают, что без эффективного парламентского и судебного надзора возрастает вероятность использования вооруженных формирований внутри страны по личному решению президента.

• Вероятность силового подавления протестов

Наиболее распространенная критика заключается в том, что новые изменения облегчают силовой разгон общественных протестов под предлогом поддержания порядка. Согласно закону, Внутренние войска теперь могут участвовать в разгоне несанкционированных митингов. Это усиливает риск того, что любые мирные акции будут квалифицироваться как нарушение общественного порядка и жестко подавляться с применением силы.

В качестве примеров приводятся массовые случаи полицейского и военного насилия в Беларуси в 2020 году и в России в 2019 году с участием Росгвардии. Азербайджанские критики опасаются, что в аналогичном сценарии Внутренние войска теперь могут быть напрямую мобилизованы.

• Утверждения о подготовке к кризису 2026 года

Ряд аналитиков связывает это решение с возможным экономическим кризисом в стране. По прогнозам экономистов, в 2026 году в Азербайджане может ухудшиться макроэкономическая ситуация, вырасти инфляция и безработица.

Так, по словам председателя Республиканской альтернативной партии, экономиста Натигa Джафарли, «2026 год, по всей видимости, станет началом кризиса», поскольку экономический рост уже замедляется, цены растут, а реальные доходы населения сокращаются.

На этом фоне критики предполагают, что Ильхам Алиев заранее готовится к возможному общественному недовольству. В случае резкого ухудшения экономической ситуации протестные акции становятся вероятными, и, подчиняя Внутренние войска напрямую себе, власть укрепляет свои возможности для их подавления с использованием военных и полицейских сил.

• Дилемма безопасности и свободы в обществе

Принятое решение вновь актуализировало общественную дискуссию о «жертве свобод ради безопасности». Сторонники изменений утверждают, что при наличии угрозы переворота, терроризма или массовых беспорядков государство должно располагать сильными инструментами реагирования.

Критики же считают, что возможность вмешательства Внутренних войск в любые акции протеста и наличие для этого правовой базы могут привести к дальнейшему ухудшению ситуации с правами человека.

В итоге критическая позиция сводится к тому, что подчинение внутренних войск президенту противоречит принципам демократического управления. В результате один человек, президент, получает прямой и сдерживающий контроль одновременно над армией, полицией и Внутренними войсками, что подрывает принцип разделения властей и баланс между государственными институтами.

Полномочия Внутренних войск Азербайджана

Новости в Азербайджане