Кого не ждут в Европе. Почему некоторые страны так долго не могут вступить в ЕС, и почему Молдова может
вступление в ЕС
Молдова вступит в ЕС к 2030 году, если выполнит основные требования: проведет реформу правосудия, победит коррупцию и укрепит правовую систему. Однако процесс может затянуться, как это было с Турцией, Сербией и сейчас – с Грузией. Геополитическая расколотость Молдовы, нерешенный приднестровский вопрос и сохраняющееся российское влияние — все это может замедлить переговоры о членстве в ЕС, но может и ускорить их.
Проблемные кандидаты
До начала большой войны в Украине вступление Молдовы в ЕС казалось маловероятным. Но российская агрессия подтолкнула Кишинев активнее сотрудничать с ЕС. Протяженная граница с Украиной заставила и Брюссель всерьез задуматься о евроинтеграции Молдовы. С 24 февраля 2022 года ЕС не только увеличил политическую и экономическую помощь Молдове, но фактически взял на себя ответственность за ее безопасность.
Более того, Молдова вместе с Украиной получили статус стран-кандидатов в ЕС, хотя процесс расширения был фактически приостановлен в 2013 году – после того, как в ЕС вступила Хорватия. За счет европейской помощи молдавским властям удалось минимизировать зависимость от российского газа и перейти на закупку энергоносителей по биржевым ценам.
Однако готовность обеих сторон к евроинтеграции не означает, что процесс будет быстрым. История расширения ЕС полна случаев, когда переговоры затягивались на десятилетия. Яркий пример — Турция, подавшая заявку на вступление в 1987 году, но так и не ставшая полноправным членом. Сербия и Черногория ожидают присоединения с начала 2010-х годов. Причины затягивания не всегда называются, но легко угадываются. Турцию многие в ЕС считают слишком «азиатской» и опасаются сближения. Сербия не признает независимость Косово и слишком близка с Россией.
Фото: Zurab Tsertsvadze/AP/dpa
Что касается Грузии, то до последнего времени страна считалась пионером евроинтеграции. Но в июне 2024 года процесс евроинтеграции Грузии был фактически приостановлен. Охлаждение отношений произошло из-за отхода грузинских властей от демократических принципов, ограничения свободы СМИ и сближения с Россией. Впрочем, сомнения в том, что Грузия сможет легко вступить в ЕС без возвращения Абхазии и Южной Осетии под свой контроль, были и раньше. К тому же Грузия не граничит с ЕС, зато имеет протяженную границу с Россией. Так что переговоры о вступлении Грузии в ЕС наверняка затянулись бы и без текущего обострения.
У Молдовы нет общих границ с Россией, но есть неурегулированный приднестровский вопрос. Никуда не делась разделенность молдавского общества на сторонников сближения с Россией и тех, кто выступает за сотрудничество с Западом. Кроме того, нет признаков скорого окончания войны в Украине, что создает риски и для Молдовы. Все эти факторы могут как замедлить, так и ускорить вступление Молдовы в ЕС.
Турция: «Больной человек Европы»
В отличие от Турции, большая часть территории которой расположена в Азии и лишь 3% в Европе, Молдова целиком принадлежит Европе. Между молдавским обществом и жителями стран ЕС не так много культурных различий. Большинству молдаван близки европейские ценности, в то время как не все жители Турции их разделяют. Турция, особенно с приходом к власти в начале 2000-х годов Реджепа Тайипа Эрдогана, стала тяготеть к тому, чтобы стать одним из центров мусульманского мира. Такие настроения, надо признать, провоцировала не только происламская риторика Эрдогана, но и настороженность части европейцев к турецкому обществу.
«Европейцы никогда открыто не признавались, что их отпугивает религиозный аспект турецкого общества, где, несмотря на светскость, большинство исповедует ислам. Турцию опасаются принимать также из-за ее границ с Ираком и Сирией, что может привести к еще большему потоку беженцев в Европу. Затягивание переговоров связано и с нерешенным курдским вопросом. Кроме того, в европейском восприятии живет стереотип XIX века о Турции как о «больном человеке Европы»», — объясняет в беседе с NM востоковед Руслан Сулейманов.
Затянувшиеся переговоры начали подрывать консенсус в турецком обществе о евроинтеграции. К слову, началось это еще до прихода Эрдогана к власти. «В 1995 году произошла резня боснийских мусульман в Сребренице, и турки обвинили Европу в том, что она это допустила. В 2003 году, когда США вторглись в Ирак, в Турции вспыхнули протесты не только против НАТО, но и ЕС», — рассказывает Сулейманов.
Эрдоган сначала пытался снизить антизападные настроения, убеждая, что членство в ЕС выгодно для Анкары, и обещал ускорить процесс. Одним из требований ЕС было сократить присутствие военных во власти. Однако со времен основателя современной Турции Мустафы Кемаля Ататюрка армия считалась главным гарантом светскости и могла вмешиваться в политику, если власть отклонялась от демократии.
«Эрдоган видел в военных своих политических конкурентов и под предлогом выполнения критериев ЕС стал сокращать их число в различных органах власти, особенно в Совете Безопасности. Затем начались показательные процессы над военными, которые якобы пытались свергнуть законную власть. Например, в 2014 году на пожизненный срок осудили 96-летнего генерала Кенана Эврена, обвинив его в организации военного переворота в 1980 году. Запад критиковал Эрдогана за нарушение прав человека, но он оправдывался тем, что просто выполняет требования для вступления в ЕС. На самом деле он избавлялся от своих политических конкурентов в офицерском корпусе», — рассказывает Сулейманов.
«Арабская весна» — волна антиправительственных протестов и революций, охватившая в начале 2010-х годов ряд стран Ближнего Востока и Северной Африки — кардинально изменила риторику Эрдогана. Он поддержал протестующих и попытался стать лидером мусульманского Востока. По мнению Сулейманова, в этот период произошел кардинальный раскол в отношениях Турции с ЕС, и переговоры о евроинтеграции были приостановлены на неопределенный срок.
«После землетрясения в Турции в феврале 2023 года, когда большинство европейских стран оказали помощь пострадавшим, антизападная риторика Эрдогана несколько ослабла, а отношения с Грецией даже немного потеплели. Однако нападение ХАМАС на Израиль 7 октября и начатая Биньямином Нетаньяху военная операция в секторе Газа вновь обострили антиизраильскую, а затем и антизападную риторику в Турции», — отмечает Сулейманов.
Украины Владимира Зеленского во Львове/август 2022 года Фото: president.gov.ua
«Позитивные шаги Эрдогана не компенсируют существующих проблем. Кроме того, экономика Турции сейчас нестабильна, и если страна вступит в ЕС, европейцам придется вкладывать в нее значительные средства, как это было с Грецией. ЕС к этому не готов», — говорит Сулейманов.
Политолог считает, что в вопросе евроинтеграции у Молдовы есть даже преимущества по сравнению с Турцией.
«У Молдовы меньше культурных и цивилизационных различий с Западом. Кроме того, у вас есть важный союзник в ЕС — Румыния. Молдавское общество давно связано с Европой: люди ездят на работу, учатся и свободно путешествуют. Все это может ускорить процесс евроинтеграции по сравнению с Турцией», — полагает Сулейманов.
Однако, пока не завершится война в Украине и российские военные не покинут Приднестровье, говорить о вступлении Молдовы в ЕС преждевременно, убежден эксперт. «Пример Турции показывает, что ЕС опасается расширяться до границ Ближнего Востока. Еще менее вероятно, что европейцы будут игнорировать российский контингент в Приднестровье, если Молдова вступит в ЕС», — заключает Сулейманов.
Российская агрессия в Украине неожиданно повысила значение Турции как посредника. В июле 2022 года благодаря усилиям Эрдогана была заключена зерновая сделка, которая позволила экспортировать украинское зерно через Черное море, несмотря на конфликт. Кроме того, Анкара начала поставлять вооружение для украинской армии. Однако это не изменило настороженного отношения Европы к Турции.
Сербия: «ЕС не готов снова рисковать»
Сербия подала заявку на вступление в ЕС в 2009 году и почти десять лет вела переговоры. Власти называли евроинтеграцию стратегической целью, но отказались признавать независимость Косово и укрепляли отношения с Россией. ЕС критиковал Белград за проблемы с демократией, независимостью судов и свободой слова, что замедляло переговоры.
Отношение сербского общества к евроинтеграции довольно сложное. Это связано с наследием югославских войн в 1990-е годы, натовскими бомбардировками Белграда и обидой на Запад за признание независимости Косово. Тем не менее, в начале 2010-х большинство сербов поддерживало вступление в ЕС. Сейчас уровень поддержки не превышает 43%, что является самым низким показателем за весь период переговоров.
Научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии Максим Саморуков объясняет это тем, что сербы понимают: их еще долго не примут в ЕС. При этом политолог считает, что дело не столько в проблеме Косово или реформе правосудия, сколько в том, что сам ЕС не готов к расширению.
«После вступления Венгрии, Польши и Словакии в ЕС многие внутренние процессы затормозились. Например, этой зимой венгерского премьер-министра Виктора Орбана едва уговорили не накладывать вето на финансовую помощь Украине. ЕС не готов снова рисковать и принимать новых членов, которые автоматически получат право вето», — рассуждает в беседе с NM Саморуков.
Решение политолог видит в необходимости провести внутреннюю реформу ЕС. «Большинство стран ЕС понимают, что нужно менять систему принятия решений, пересматривать механизмы работы, перестраивать европейские институты. Но реформы внутри ЕС идут очень медленно, а без них расширение невозможно», — убежден Саморуков.
При этом он не исключает, что новые страны могут присоединиться к ЕС, если появится веская геополитическая причина, и для Молдовы такая причина есть.
«Молдова граничит с Украиной, где идет война, которая может перекинуться на Европу. Поэтому гораздо важнее стабилизировать обстановку в этих странах, возможно, через их вступление в ЕС, — рассуждает Саморуков. — В случае Сербии такой спешки нет. Страна граничит с ЕС, интегрирована в общеевропейский рынок и у нее нет альтернативы, кроме евроинтеграции».
При этом политолог не ожидает, что Украина и Молдова станут членами ЕС к 2030 году. «Независимо от темпов реформ, полного членства с правом вето не будет. Тем не менее, участие в программах поддержки ЕС станет значительным достижением для Киева и Кишинева», — отмечает Саморуков.
То, что может ускорить евроинтеграцию Молдовы, — это кардинальный перелом в войне в Украине. Однако, пока не видно путей к урегулированию конфликта, говорить о членстве в ЕС преждевременно, заключает Саморуков.
Грузия: евромечта и связи с Россией
Перспективы евроинтеграции Грузии, как и Молдовы, во многом зависят от исхода войны в Украине. Правящая партия «Грузинская мечта», опасаясь российской агрессии, занимает нейтральную позицию в конфликте. В то же время власти поддерживают сближение с Западом и считают важным достижением получение Грузией статуса страны-кандидата в ЕС.
Тем не менее, в июне 2024 года процесс евроинтеграции Грузии был приостановлен из-за принятия закона о прозрачности иностранного влияния, аналогичного российскому «об иноагентах». Этот закон требует, чтобы НПО и СМИ, получающие более 20% доходов из-за границы, уведомляли об этом Минюст. В ЕС считают, что такой закон нарушает свободу слова и отклоняется от демократических принципов.
Кроме того, в последние годы в правящей партии «Грузинская мечта» усилилась антизападная риторика, в то время как связи с Россией значительно укрепились. За два с половиной года войны в Украине российско-грузинский товарооборот вырос в два с половиной раза, между странами восстановлено авиасообщение, а Россия отменил визы для граждан Грузии.
При этом грузинское общество выступает против активных контактов с Россией, пока не будет восстановлена территориальная целостность страны. В то же время 89% населения поддерживают евроинтеграцию, что значительно выше, чем в Молдове и Украине. Однако высокий уровень общественного одобрения не приближает Грузию к ЕС.
«Территориальный конфликт Грузии с Россией гораздо серьезнее, чем у Молдовы. Абхазия и Южная Осетия признаны Кремлем, что вызывает беспокойство в ЕС. Москва не признала независимость Приднестровья, и это дает Молдове надежду на решение проблемы и снижает опасения Брюсселя», — объясняет в интервью NM политолог и специалист по Южному Кавказу Гела Васадзе.
Важно и то, что Молдова глубже интегрирована в Европу, чем Грузия, как на уровне людей, так и экономики. Хотя грузинские граждане могут свободно ездить в ЕС, учиться там и путешествовать, основными торговыми партнерами Грузии остаются Турция, Россия, Китай и только потом ЕС.
«В отличие от НАТО, ЕС никогда не обещал Грузии членство, и это понятно. ЕС обычно принимает те страны, которые ему интересны. Грузия — маленькая страна с небольшой экономикой, длинной границей с Россией и конфликтами в Абхазии и Южной Осетии. Эти проблемы мешают ее вступлению в ЕС», — объясняет Васадзе.
В октябре 2024 года в Грузии пройдут парламентские выборы, но политолог не ожидает от них значительных изменений. По его мнению, раздробленной оппозиции не удастся ослабить правящую партию «Грузинская мечта». Поэтому курс страны, вероятно, останется прежним: связи с Россией продолжат укрепляться, а антизападная риторика усиливаться.
«Переговоры о вступлении Грузии в ЕС возобновятся, как только страна вернет Абхазию и Южную Осетию. Однако это произойдет только после того, как Россия столкнется с серьезным кризисом, аналогичным тем, что были в 1917 или 1991 годах. Когда это случится, сказать сложно, но в том, что это произойдет, я не сомневаюсь», — заключает Васадзе.
Влияние России и продолжающаяся война в Украине будут напрямую воздействовать на будущее Грузии и Молдовы. Пока исход войны не определен, ЕС будет осторожен в обещаниях по срокам их евроинтеграции. В то же время Москва постарается удержать их от сближения с Западом и убеждать, что Европа ненадежный партнер.
Однако война привела к снижению способности России влиять на ближнее зарубежье. Кроме того, агрессия России серьезно подорвала симпатии к ней у многих жителей Молдовы и ускорила начало переговоров о членстве в ЕС. Если жители страны поддержат на референдуме 20 октября курс на евроинтеграцию, это покажет ЕС, что в стране есть консенсус. Это, в свою очередь, подтолкнет Брюссель активнее сотрудничать с Кишиневом и ускорять евроинтеграцию.
exchange
