Как прошел год после войны в Армении: анализ, выводы, чего ждать
Прошел год со дня установления перемирия в Карабахе, в ночь на 9 ноября 2020 года лидеры Армении, Азербайджана и России подписали документ о прекращении боевых действий. За это время Армения продолжала жить в напряжении, прошла через испытания и потрясения – от внутриполитического кризиса, внеочередных выборов до приграничных столкновений на границе с Азербайджаном.
Что изменилось в Армении за этот год, какие выводы сделаны и сделаны ли, к чему пришла страна и в каком направлении движется. Два разных мнения от армянских политологов Гарика Керьяна и Андриаса Гукасяна.
Гарик Керьян, политолог
Нерешенных вопросов больше, чем решенных
«Соглашение от 9 ноября означает окончание определенного этапа карабахского конфликта. Историю конфликта можно разделить на три этапа. Первый этап завершился подписанием перемирия в 1994 году. Второй этап – переговорный, он длился примерно 26 лет. Третий этап – военная агрессия Азербайджана в определенной геополитической ситуации, которая в итоге привела к нестандартной ситуации.
Ноябрьское заявление 2020 года по Нагорному Карабаху формально закрывает третий этап конфликта, но на самом деле тут нерешенных вопросов больше, чем решенных.
Азербайджан для себя решил лишь часть проблем – военным путем он взял под свой контроль семь районов вокруг Нагорного Карабаха [по итогам первой карабахской войны они оказались под контролем армянской стороны — JAMnews].
Но считать это большим достижением для Баку нельзя, поскольку во все периоды конфликта армянская сторона за кулисами как Азербайджану, так и странам-сопредседателям МГ ОБСЕ [Россия, США и Франция – посредники мирных переговоров по карабахскому вопросу до начала второй карабахской войны 2020 года] и так обещала вернуть эти семь районов после признания статуса Карабаха.
Но Азербайджан предпочел пойти путем многотысячных человеческих жертв, в том числе своих граждан.
При этом по итогам войны вопрос статуса Нагорного Карабаха остался нерешенным, страны-сопредседатели настаивают на его решении. То есть беспокоящий Алиева вопрос остается в повестке, хоть он и заявляет, что конфликт решен.
Но переговоры еще не возобновились. Азербайджан, получающий рецепты для ведения своей внешней политики от Анкары, не садится за стол переговоров».
Власти обязаны сделать выводы
«Армения за последний год прошла через серьезные политические потрясения. Борьба оппозиции за смену действующих властей началась с ноября 2020 года и продолжалась до весны 2021 года.
Внеочередные парламентские выборы [прошли в июне для разрешения этого кризиса] стали третьими по счету за последние пять лет. Очередные прошли в 2017-м, затем были досрочные – в 2018-м и 2021-м. Я оценил бы эту ситуацию как неблагоприятный процесс для страны с точки зрения стабильности и затрат ресурсов.
Тем не менее ситуация после выборов стабилизировалась, власть укрепила свои позиции, а оппозиция лишилась надежды на свержение власти.
Власти должны были за этот год сделать для себя определенные выводы и принять стратегию по внешней политике. Они должны были уже понять, как выстраивать стратегические отношения с Россией, как сдерживать агрессивные действия Азербайджана на границе, как решить вопрос делимитации и демаркации границы, вопрос анклавов, как решить вопрос разблокирования коммуникаций без ущерба для нашей безопасности и т.д.
У нас даже нет времени для выводов, перед властями стоят очень сложные вопросы, от решения которых зависит будущее нашей государственности.
И для этого власти должны вести правильную кадровую политику, дать дорогу знающим людям с новыми взглядами, стратегическим мышлением, чего не наблюдалось в нашей дипломатии последние 30 лет. И такие люди у нас есть. Но сегодня выдвигаются люди без малейшего представления о дипломатии – исключительно по принципу политической принадлежности».
Перечить России означает оказаться в пропасти
«Наша ориентация определилась в начале 19 века, когда Армения вошла в состав России. Во всех случаях, когда мы пытаемся изменить свою ориентацию, мы оказываемся в пропасти. Так было в 1920 году, когда наши политики поверили не большевикам, а предпочли Севрский договор с большими армянскими территориями, в итоге получили сегодняшнюю мизерную территорию.
Севрский договор подписан в августе 1920 года. Он фактически не вступил в силу, но де-юре не перестал действовать. По нему Турция признавала Армению как «свободное и независимое государство». От Турции отторгались и присоединялись к Республике Армения (к территории Восточной Армении) западно-армянские области площадью 95 тысяч км².
Так произошло и сейчас. Министр иностранных дел России Сергей Лавров с 2016 года настаивал на подписании его плана «5+2» [по числу районов вокруг НК, которые по итогам первой войны были под контролем армянской стороны, говорилось о возвращении сначала пяти районов, затем двух]. В июле 2020 года после Тавушских событий [военная эскалация на границе Армении с Азербайджаном] предупредили, что в случае неподписания начнется война.
Когда Россию спрашивают, были ли варианты избежать войны, русские говорят: «Конечно, мы им предлагали «5+2», они не согласились».
Когда мы перечим России, мы оказываемся на краю пропасти, а иногда и в самой пропасти.
Россия – единственная страна, которая способна обеспечить наше существование. При этом мы понимаем, что не всегда Россия нам предлагает то, что в наших интересах. У нее свои интересы. А мы должны найти баланс между российскими и своими национальными интересами».
Андриас Гукасян, политолог
Получить мандат ООН по прецеденту Косово
«Самые важные вопросы, связанные с урегулированием карабахского конфликта остаются нерешенными. Нет буферной зоны, которая бы гарантировала безопасность армян, нет мандата для обеспечения контроля в этой зоне, в вопросе статуса Карабаха тоже нет никакой ясности.
Ситуация в результате войны изменилась. Если до войны предполагалось, что окончательный статус Арцаха должен определить народ на референдуме, а до этого должны быть признаны законность и легальность его властей, то сейчас, очевидно, речь идет о том, что в Карабах должны ввести международное правление. То есть мандат ООН для специальной администрации, которая возьмет на себя вопросы управления до проведения референдума по прецеденту Косово.
Этот вопрос сейчас находится на столе переговоров, которые проходят в закрытом режиме. Логика нынешней ситуации диктует такое решение.
Россия, Франция и США должны прийти к консенсусу в вопросе проекта резолюции Совбеза ООН, в рамках которого будут решены эти вопросы.
Изначально были разногласия между ними. Россия настаивала на том, чтобы МГ ОБСЕ поменяла предмет своей деятельности и занялась координацией гуманитарных программ и оставила трехстороннему формату (Россия-Армения-Азербайджан) решать вопросы, связанные со статусом, соблюдением перемирия и т.д.
Франция и США выступили против. Сразу после войны они пригрозили признать Республику Арцах, а США поставили условия перед РФ: если российские войска в Арцахе не заменят международные коалиционные силы, в частности, шведские и финские войска, то Америка разместит свою военную базу в Грузии.
Россия в этой ситуации должна сделать выбор, что для нее может создать существенную угрозу».
Политика обслуживания российских интересов
«Власти Армении все это время проводили политику обслуживания интересов России, о чем открыто не раз заявляли, что поддерживают трехстороннее заявление от 9 ноября 2020 года по Карабаху. Политика властей Армении сводилось к тому, чтобы поддерживать трехсторонний формат [Россия-Армения-Азербайджан].
Власти Армении – как во время войны, так и после перемирия – противопоставлялись международному сообществу.
Во время войны это выразилось в том, что Никол Пашинян отказался от ввода международных сил, а после войны приоритет был отдан трехстороннему формату».
Дистанцирование от Запада торпедирует развитие Армении
«Армения верна своей союзнической политике в отношении России, она позиционирует себя так, как традиционно себя позиционировала: дистанцируется от Запада, удерживает союзнические отношения с Россией и выражает готовность эту линию продолжать, даже ценой серьезных уступок.
В результате в Армении нет развития. Практически не продвигается вперед Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией. Евросоюз принял решение оказать финансовую поддержку за продвижение этого Соглашения. Но в связи с тем, что действия армянской стороны сильно отстают от графика, это финансирование в размере 2,6 миллиарда евро станет доступно нескоро.
За год после войны в Армении не проводилось никаких реформ. Особую озабоченность вызывает то, что необходимые преобразования не были проведены именно в военной сфере.
О реформах только говорится, но на практике ничего не делается».
