Как Молдова смогла вовлечь эмигрантов в выборы и сможет ли то же самое сделать Грузия?
Участие эмигрантов в выборах в Молдове и в Грузии
Граждане, проживающие за пределами Грузии, уже более полугода просят власти расширить их возможности для участия в выборах. Для этого представители оппозиции и неправительственного сектора видят два пути:
- Отказаться от механизма дистанционного голосования
- Новые избирательные участки должны быть открыты за рубежом
Правительство считает оба пути невозможными.
Первая версия отвергается партией «Грузинская мечта» из-за проблем, связанных с кибербезопасностью, тогда как во втором случае представители правящей партии утверждают, что добавление избирательных участков за границей связано с такими преградами, как мобилизация членов комиссии, открытие новых консульств и отсутствие соответствующих средств. В частности, председатель Комитета по вопросам диаспоры Бека Одишария неоднократно объяснял, что на новые участки за границей не хватит даже всего бюджета Грузии.
Однако Грузия не является единственной страной, проводящей выборы для более чем миллиона эмигрантов за пределами страны. Одним из таких государств является Молдова, пример которой будет рассмотрен в статье.
Существующие финансовые ресурсы и количество эмигрантов позволяют провести параллель между проведением выборов для диаспоры в Молдове и Грузии. В частности, согласно данным Всемирного банка, финансовые ресурсы Грузии и Молдовы близки:
По данным министерства иностранных дел и интеграции с Европой (МИДЕИ) Молдовы, число граждан, проживающих за рубежом, колеблется от 1,11 миллиона до 1,25 миллиона человек.
Из них в выборах 2020 года приняли участие 263 117 иммигрантов, а в выборах 2021 года — 212 434.
Граждане Молдовы голосуют на выборах возле посольства Молдовы в Бухаресте, ноябрь 2014 года. Фото: Агентство по охране окружающей среды/Роберт Гемент
На организацию выборов диаспоры в 2020 году Молдова потратила 9 630 000 молдавских леев, что эквивалентно около $555 тысяч. Если сравнить эту сумму с суммой, выделенной на выборы Центральной избирательной комиссией Грузии в этом году, то мы увидим, что она равна 0,883 процента бюджета ЦИК этого года.
Что касается Грузии, то для выборов 2020 года в 39 странах за границей было открыто 57 избирательных участков. Позже три избирательных участка в Азербайджане и два – в Греции были закрыты. В итоге за границей были открыты 52 избирательных участка в 38 странах.
Грузия не имеет точных данных о том, сколько эмигрантов проживает по всему миру, однако, по данным ООН, в 2019 году в Грузии было 850 тысяч эмигрантов. Согласно различным неофициальным данным, это число превышает миллион. Члены партии «Грузинская мечта» утверждают, что за границей находятся от 1,5 до двух миллионов грузин.
В выборах 2020 года за границей общее количество избирателей составило 66 217, из которых свои голоса отдали 12 247 человек. Из них 162 бюллетеня были признаны недействительными.
По поводу открытия избирательных участков за границей, с неправительственным сектором работает и президент Грузии. Саломе Зурабишвили считает, что при наличии соответствующего желания увеличить возможности для участия граждан, проживающих за пределами страны, в выборах вовсе не является невозможным. В качестве одного из аргументов она приводит пример Молдовы:
«Открытие избирательных участков за границей вполне возможно, потому что такой пример существует очень близко к нам. Молдова провела выборы и открыла 150 избирательных участков [в 2021 году]. Если Молдова смогла это сделать, у нас всегда много претензий, возможно, и мы сможем это сделать. Почему мы говорим, что у нас нет для этого ресурсов?», — сказала президент Грузии Саломе Зурабишвили 29 марта.
Что касается позиции Центральной избирательной комиссии, ее председатель Гиорги Каландаришвили пояснил в разговоре с Зурабом Джапаридзе, главой оппозиционной партии «Гирчи — больше свободы», что финансовые средства не являются препятствием для открытия избирательных участков за границей и если «существуют соответствующие предпосылки и правовая основа», Центральная избирательная комиссия «не будет препятствовать проведению выборов за границей» в интересах государства.
Говоря о препятствиях для открытия избирательных участков для диаспоры, власти упоминают правовые барьеры, которые, как утверждается, создают финансовые преграды. В частности, представители «Грузинской мечты» утверждают, что открытие избирательного участка возможно только в консульствах или специальных дипломатических представительствах, и его дополнительное открытие связано с миллионами лари. Однако эта позиция не разделяется представителями оппозиции и неправительственного сектора.
«В законодательстве нет четкого указания на то, что избирательные участки обязательно должны быть размещены в консульствах или дипломатических представительствах. Можно арендовать помещение и договориться с конкретным государством о том, чтобы это помещение использовалось для избирательных целей на определенный период времени. Такое помещение будет считаться дипломатическим представительством Грузии на время его аренды», — объясняет юрист политической партии «Дроа» Кетеван Барбакадзе.
«Дроа» и «Гирчи — больше свободы» начали кампанию по содействию открытию дополнительных избирательных участков за границей под названием «Избирательная урна в твоем городе». На этот момент они собрали 2 710 подписей в 35 городах мира и обратились в министерство иностранных дел с просьбой открыть дополнительные избирательные участки в этих местах. В общей сложности подписи собираются в 90 городах.
JAMnews поговорил с одним из таких эмигрантов, который собрал 147 подписей и обратился в министерство иностранных дел. Софо Калатозишвили живет в немецком городе Кёльн. Каждый раз на выборы она едет голосовать на избирательный участок, расположенный в 217 километрах от нее — в город Франкфурт.
По ее словам, ей удается преодолевать это расстояние из-за графика работы, но для многих эмигрантов, живущих вокруг, необходимость поездки в течение примерно восьми часов для голосования является препятствием:
«Путешествие на автомобиле и скором поезде, что очень дорого, занимает около двух часов. На региональном поезде с пересадками потребуется, вероятно, четыре и более часов», — объясняет она.
Юрист по вопросам справедливых выборов Гиорги Мониава поясняет, что участие в выборах — это право гражданина, и государство не должно создавать дополнительные препятствия:
«Выборы являются первоочередным конституционным правом для граждан Грузии, и они, несмотря на большое желание, лишены возможности выразить свой голос, что является нарушением их конституционных прав и фактическим ограничением.
Фактически, граждане Грузии, находящиеся в стране, и граждане, живущие за границей, находятся в неравных условиях. Государство обязано предоставлять равные права всем гражданам и, соответственно, обязано решать все проблемы, после чего у каждого гражданина будет равная возможность реализовать свои конституционные права, включая участие в выборах», — сказал Мониава в интервью JAMnews.
Кетеван Барбакдзе также говорит о важности устранения препятствий со стороны государства и приводит пример Молдовы:
«Для того, чтобы у эмигрантов была возможность голосовать, молдавское государство пошло на все уступки, что позволило увеличить количество избирательных участков», — отмечает она.
В президентских выборах в Молдове голоса диаспоры сыграли ключевую роль в победе проевропейской кандидатки Майи Санду.
Участие эмигрантов в выборах в Молдове и в Грузии
