JAMnews объясняет: как будет сформировано новое правительство Грузии? ВИДЕО
26 октября в Грузии пройдут парламентские выборы, по итогам которых должно быть сформировано правительство страны на следующие четыре года.
Все опросы показывают, что в случае провала правящей партии «Грузинская мечта» ни одна оппозиционная партия не сможет в одиночку заполнить кабинет министров.
Кратко объясняем, в каком случае нынешняя оппозиция сформирует многопартийное правительство, а в каком — в Грузии останется однопартийная власть в лице «Грузинской мечты».
12 лет «мечтаний»
Партия «Грузинская мечта» правит Грузией уже 12 лет. За этот период в стране трижды прошли парламентские выборы: в 2012-м, 2016-м и 2020 годах.
На всех трех выборах «Мечта» набрала парламентское большинство, и только в первом случае, в 2012 году, ей удалось взять более 50 процентов голосов.
В остальных двух случаях получить большинство правящей партии помогла мажоритарная система.
Что произойдет в этом году
Одной из главных особенностей, отличающих нынешние выборы от всех предыдущих, является отмена мажоритарной системы: выборы 26 октября будут полностью пропорциональными.
Многие соцопросы — за исключением опроса провластного телеканала Имеди» — показывают, что при пропорциональной системе у «Грузинской мечты» немного шансов набрать более 50 процентов голосов и единолично сформировать правительство.
Маловероятно также, что «Мечта» сформирует коалицию с какой-либо другой партией: все основные оппозиционные силы, имеющие перспективу преодоления необходимого пятипроцентного барьера, обещают избирателям, что не будут формировать коалицию с «Мечтой».
Как формируется правительство?
Для формирования правительства необходимо, чтобы более половины членов парламента или не менее 76-и из 150 депутатов выразили доверие премьер-министру и кабинету министров, выдвинутому конкретным избирательным образованием (партия или коалиция).
Согласно конституции, порядок действий следующий.
Как только ЦИК объявляет окончательные результаты выборов, созывается парламент и начинается процедура избрания правительства. У парламента есть две недели на рассмотрение и голосование по каждому кандидату.
Парламент имеет право провести процедуру избрания правительства дважды. Первоначально партия, занявшая первое место на выборах, выдвигает собственную кандидатуру на пост премьер-министра. При этом не имеет значения, сколько процентов набрала эта партия и имеет ли она большинство или нет. Главное – оказаться на первом месте по количеству голосов и преодолеть пятипроцентный барьер.
В случае, если представленная кандидатура не получит поддержки 76-и или более депутатов, право выдвижения кандидата на должность премьер-министра переходит другому избирательному субъекту. То есть, грубо говоря, проигравшая на выборах партия или коалиция получит возможность сформировать правительство.
И в этом случае должна быть проведена точно такая же процедура в те же сроки: в течение двух недель партия/коалиция предлагает состав правительства, которому должны выразить свое доверие не менее 76 депутатов.
Если парламенту и со второй попытки не удастся утвердить правительство, то президент обязан назначить внеочередные выборы в течение двух месяцев.
У кого какие шансы на формирование правительства?
Если «Мечта» займет первое место на выборах, но набранных ею голосов все равно не хватит для получения парламентского большинства, и она не сможет «завлечь» на свою сторону какую-то другую партию, то и сформировать правительство она не сможет.
В таком случае мяч переходит на сторону оппозиции. Если у «Мечты» нет парламентского большинства, то получается, что оппозиционные партии, преодолевшие барьер, имеют это большинство в сумме, «на всех». То есть в случае провала кандидатуры, выдвинутой «Мечтой» на пост премьер-министра, оппозиция может договориться о своем «общем» едином кандидате.
Этот кандидат может быть представителем любой оппозиционной партии или даже человеком «со стороны». Кроме того, даже если будет выбран партийный кандидат, не обязательно, чтобы он представлял крупнейшую партию, входящую в коалицию.
Помимо премьер-министра, должен быть назначен также и кабинет министров. И это тоже должно быть основано на консенсусе среди членов коалиции.
В конце же парламент должен проголосовать за состав правительства.
Если же оппозиция не сумеет выдвинуть единого кандидата, рассматривается возможность создания временного технического правительства с нейтральным премьер-министром и кабмином, состоящим не из политиков, а из профессионалов в разных областях.
Обычно функция технического правительства заключается в управлении страной в течение определенного переходного периода для преодоления кризиса, а затем проводятся досрочные парламентские выборов.
Если оппозиция не договорится
В случае успеха оппозиции на выборах процесс формирования правительства обещает быть очень непростым. По некоторым фундаментальным вопросам, таким как европейский курс Грузии, все основные оппозиционные силы единодушны. Но этого недостаточно для консенсуса в правительстве.
По словам политолога Гии Хухашвили, оппозиционные коалиции «Единство», «Коалиция перемен», «Сильная Грузия» и партия бывшего премьер-министра Гиорги Гахария «За Грузию» представляют собой четыре «сопоставимые политические группы», каждая со своими амбициями и «токсичными отношениями» друг с другом.
Что произойдет, если какая-либо из партий, перешагнувших пятипроцентный порог, откажется участвовать в коалиционных переговорах? Например, партия Гиорги Гахария уже заявила о том, что не будет формировать коалицию ни с Бидзиной Иванишвили, ни с Михаилом Саакашвили, то есть — ни с «Грузинской Мечтой», ни с ее главным оппонентом «Национальным движением».
«Ни при каких обстоятельствах мы не будем сотрудничать и формировать коалицию ни с Иванишвили, ни с Саакашвили. Все остальное возможно», — сказал Гахария.
Может ли такая позиция создать тупиковую ситуацию?
«Они [партия Гахария] заявили, что не будут участвовать в правительстве вместе с «Национальным движением». При этом они не сказали, что не поддержат созданное оппозицией коалиционное правительство», — отмечает конституционалист Вахтанг Хмаладзе.
По мнению же Гии Хухашвили, слова Гахария означают, что он не станет сотрудничать с тем типом правительства, в котором «Нацдвижение» будет занимать лидирующие позиции.
«Если «Национальное движение» откажется от исполнительной власти и главой правительства станет нейтральный человек или, например, та же Саломе Зурабишвили (нынешний президент Грузии — JAMnews), почему бы Гахария и его партии не сотрудничать?», — полагает Хухашвили.
Как уже было сказано выше, если ни «Мечта», ни оппозиция не образуют правительство, придется назначать внеочередные выборы. Однако, как показывает мировая практика, партии не проводят внеочередные выборы по двум причинам:
1.Выборы обходятся слишком дорого, как для страны, так и для самих партий;
2. В период выборов многие важные процессы в стране приостанавливаются, а это тормозит прогресс и развитие.
Куда денутся «потерянные голоса»?
«Потерянными» называют голоса избирателей, отданные партиям, которые в итоге не прошли пятипроцентный барьер и, следовательно, не попали в парламент. Однако эти голоса не пропадают совсем, а пропорционально распределяются между избирательными субъектами, перешагнувшими барьер.
«Это значит, что если пять избирательных субъектов прошли в парламент, то один мой голос будет пропорционально разделен между ними», — поясняет Вахтанг Хмаладзе.
Проще говоря, «потерянные голоса» в той или иной степени «подпитают» всех субъектов – и правящую партии, и оппозицию. Однако больше преимуществ получит тот избирательный субъект, который будет иметь самый высокий процент еще до подсчета и учета «потерянных голосов».
Насколько такие голоса повлияют на окончательный результат выборов, зависит от результатов партий, преодолевших порог, и общего количества «потерянных голосов».
Например, если результаты «Грузинской мечты» или оппозиционных партий в целом будут очень близки к пятипроцентному барьеру, то «потерянные голоса» могут даже решить их судьбу на выборах. Однако если ни действующая правящая партия или оппозиция не смогут серьезно приблизиться к этому порогу, то и от «потерянных голосов» много проку им не будет.
czech
