Какую конституцию хочет получить правящая партия Грузии?
Правящая в Грузии партия «Грузинская мечта» намерена поменять конституцию, и об этом было известно еще до выборов. Более того, конституционные поправки эта команда анонсировала еще в 2012 году до прихода во власть, хотя тогда конституционного большинства у нее не было, и дело застопорилось.
Сегодня иная ситуация. Из 150 членов парламента 115 представляют «Грузинскую мечту». Плюс еще два депутата, вошедшие в парламент не как члены «Мечты», а как поддерживающие ее во всех вопросах. Для изменения конституции необходимо согласие 113 депутатов, поэтому справиться с этой задачей правящей партии не составит труда.
Работа над изменением конституции началась одновременно с работой парламента.
Власть спешит с изменением Основного закона. Проект должен быть готов к концу апреля, и тогда же должно начаться его обсуждение в парламенте. Согласно действующему законодательству, проект изменений сначала должен пройти общественное обсуждение, а утверждение должно состояться в течение двух других сессий. По закону, период с января по декабрь включительно делится на летнюю и осеннюю сессии. То есть власть хочет до конца года закончить с проектом.
Оппозиция и неправительственный сектор видят проблему в этой поспешности – они считают, что власть пытается приспособить конституцию к своим партийным интересам.
Главные изменения в конституции:
Президент
В эпицентре изменений – институт президента. Самые важные изменения касаются именно его.
Закон о выборах президента
Главное изменение – закон о выборах президента. Согласно проекту, население Грузии отныне не будет выбирать президента прямым голосованием. То есть президентские выборы исчезнут. Предположительно, глава государства будет избираться парламентом. (Существует еще вариант, где президент выбирается так называемой выборной коллегией, которая будет укомплектована парламентариями и представителями органов местного самоуправления. Однако мало шансов, что этот вариант будет принят, поскольку правящая команда предпочитает, чтобы президента выбирал парламент).
Главный аргумент власти — Грузия максимально должна приблизиться в парламентской модели управления, поэтому прямые выборы президента не нужны, поскольку, как правило, в парламентской республике президента выбирают непрямыми выборами.
Главный аргумент противников — Грузия – страна со слабой демократией, поэтому необходим независимый арбитр, способный сбалансировать ветви власти. Эту роль сегодня Конституция отводит президенту. Президент, избранный непрямым голосованием, станет фигурой, полностью зависимой от парламентского большинства, окажется под влиянием одной политической партии и не сможет выполнять функции арбитра и посредника. Обычно непрямыми выборами президент избирается в условиях двухпалатного парламента, что позволяет изначально избегать избрания президента одной политической группой. В Грузии это не получится до восстановления территориальной целостности, потому что верхняя палата состоит из представителей территориальных единиц, и этот вопрос без Абхазии и Цхинвальского региона не решить.
В большей части парламентских республик президент действительно избирается непрямыми выборами. Хотя существуют такие парламентские республики, в которых президента выбирают и напрямую граждане. Например, Австрия, Словения, Болгария, Исландия.
Полномочия президента
Закон о выборах – не единственное изменение, касающееся института президента. Правящая команда планирует лишить президента фактически всех функций.
Сегодня, согласно действующей Конституции, президент является главой государства, верховным главнокомандующим вооруженных сил и представляет Грузию в международных отношениях. И самое важное — является главным балансиром между ветвями власти. Соответственно, именно это определяет его функции.
Президенту подчинен Совет безопасности; он назначает руководителя Генштаба и командующих войсками. Президент обладает правом вето, правом назначать референдумы, плебисциты и выборы, он назначает послов по представлению правительства и принимает аккредитации послов. Представляет в Конституционной и Верховный суды по три судьи. Назначает также президентов Национального банка и руководителей комиссий по регулированиям. Обладает правом помилования заключенных. Предоставляет гражданство страны и решает вопросы предоставления убежища в Грузии.
В конституционной комиссии рассматриваются предложения правящей команды по лишению президента следующих функций:
Президент не будет являться главнокомандующим, исключая военные действия и чрезвычайные положение. Совет безопасности будет распущен, вместо него создан совет обороны, подчиненный министру обороны и премьеру. Президент может находиться в совете обороны только во время войны и чрезвычайного положения.
Президенту будут сокращены права в принятии решений по использованию войск во время экологических катастроф и эпидемий.
Президент, возможно, будет лишен права назначать референдумы единоличным решением.
Президенту потребуется согласие премьера в вопросе наложения вето.
Согласие премьера потребуется также в вопросах представления судей Верховного суда и послов. (Также рассматривается вариант, где президент вовсе будет лишен права представлять кандидатуры судей в Верховный совет, вместо него это будет делать Высший совет юстиции).
Возможно, президент будет лишен и права предоставлять гражданство и убежище.
Самым спорным на данном этапе является вопрос контрассигнации, который касается вопроса помилования заключенных. На это президенту также потребуется согласие премьера.
Президент также будет лишен права награждать и присуждать государственные награды, высшие специальные и почетные военные звания, высшие дипломатические ранги.
Изменения, которые будут внесены в Конституцию, предположительно заработают не после президентских выборов 2018 года, а после выборов 2023 года.
Где будет находиться парламент?
Местонахождение парламента в городе Кутаиси было закреплено в конституции по инициативе Михаила Саакашвили в июле 2011 года. В 2009-2012 годах в Кутаиси было построено новое здание парламента, которое обошлось в 326 миллионов лари.
Главный аргумент «Национального движения» сводился к тому, что Грузия не страна-головастик, и важные институты должны находиться и в других городах, а не только в Тбилиси. Например, в тот же период было решено перевести в Батуми Конституционный суд.
С приходом к власти «Грузинской мечты» споры по этому вопросу не прекращаются – тема переросла в вопрос политического принципа. Сторонники бывшей власти требуют оставить парламент в Кутаиси, «Грузинская мечта» и ее сторонники выступают за перенос парламента в Тбилиси.
Сегодня парламент функционирует фактически в двух городах – в новом здании в Кутаиси и прежнем в Тбилиси на проспекте Руставели. Все это связано с серьезными расходами.
Вопрос включен в «комплекс» конституционных изменений и при положительном решении парламент вернется в Тбилиси.
Аргументы обеих сторон неизменны. Сторонники Саакашвили утверждают, что для развития региона важно оставить парламент в Кутаиси. Сторонники же власти говорят, что эксплуатация здания парламента в Кутаиси слишком обременительна для бюджета, из которого оплачивается и жилье, которое арендуется в Кутаиси для депутатов и работников аппарата.
Нужны ли мажоритарии?
В отличие от других конституционных поправок, внесение этой активно требуют оппозиция и неправительственный сектор, а власть, наоборот, к ней относится сдержанно.
Вопрос касается закона о выборах в парламент депутатов по мажоритарной системе.
По действующей Конституции, парламент Грузии является однопалатным и состоит из 150 депутатов, 77 из которых избираются по пропорциональной системе, а 73 – мажоритарной, согласно избирательным округам.
Последние выборы продемонстрировали, что избирательная система не отличается высокой степенью справедливости. Например, за «Грузинскую мечту» отдала голоса меньшая половина участников выборов, но, несмотря на это, она получила конституционное большинство, что произошло за счет мажоритарных депутатов.
Упразднить эту систему в 2012 году обещала сама «Грузинская мечта», находившаяся тогда в оппозиции. Хотя, придя к власти, выполнять обещание не спешит, поскольку эта система является удобным рычагом для любой власти.
В правящей команде по этому вопросу нет единого мнения. Часть выступает за смену мажоритарной системы, ее модернизацию, другая же часть считает, что мажоритарная система является обязательной, поскольку необходимо, чтобы у каждого региона был свой представитель в парламенте.
Оппозиция и неправительственный сектор аргументируют тем, что мощный административный ресурс, который в избирательный период использует любая власть, провластному кандидату в мажоритарном округе, как правило, гарантирована победа, что несправедливо в отношении представителей других партий.
Следует учитывать и то, что мажоритарии, вошедшие в парламент, предположительно никогда не проголосуют за упразднение этой системы. А без их голосов (в парламенте 73 мажоритария) конституционное большинство (113 голосов) не набрать.
Что такое семья?
В Конституцию будет внесена еще одна поправка – по инициативе правящей партии в конституции будет уточнено понятие брака.
«Грузинская мечта» планирует зафиксировать в конституции, что «брак это добровольный союз мужчины и женщины с целью создания семьи».
В нынешней же конституции брак определен так: «Брак основывается на равноправии супругов и их доброй воле» (параграф 36.1).
Чем это плохо? Оппозиция заявляет, что подобная запись в конституции является популизмом, и подобным шагом власть хочет завоевать симпатии традиционных избирателей. Правозащитники считают, что подобная запись является дискриминационной, поскольку люди, не регистрирующие брак, и их дети в Грузии не будут считаться семьей. Никакого смысла в подобной записи не видят и конституционалисты. По их словам, дефиниция семьи и без того дана в гражданском кодексе, и нет необходимости повторять это в конституции.
Действующая конституция Грузии была принята 24 августа 1995 года. Состоящая из 109 параграфов конституция менялась с того дня 33 раза.
Самые большие изменения конституция Грузии претерпела в период правления третьего президента Грузии Михаила Саакашвили. При нем было внесено 25 поправок.
В 2004 году в Основном законе появилась запись о должности премьер-министра. Президент был объявлен главой государства. Кроме этого, президент и депутаты лишились права заниматься предпринимательской деятельностью. А сотрудники прокуратуры и полиции – политической деятельностью.
Возраст судей был понижен до 28 лет, а депутатов – до 21 года.
В последние годы правления Саакашвили, в 2010 году, конституция еще раз была драматически изменена. Полномочия президента были значительно урезаны, зато расширены при этом полномочия правительства и парламента, а сам парламент был переведен из Тбилиси в Кутаиси.
После прихода к власти «Грузинской мечты» в течение последних четырех с половиной лет в конституцию изменения практически не вносились. Главная причина этого – отсутствие консенсуса между правящей командой и оппозицией, из-за чего не набиралось достаточное количество голосов для принятия конституционных изменений.
В течение последних четырех лет парламент сумел лишь частично вернуть собственное функционирование из Кутаиси в Тбилиси. Была также принята регуляция, согласно которой, президент имеет право распустить парламент, если он трижды подряд выразит недоверие правительству.
