Каковы правовые и политические перспективы измененной модели управления в эксклаве Азербайджана?
Азербайджан: модель управления в Нахчыване
Нахчыван, не имеющий прямого сухопутного сообщения с основной территорией Азербайджана, фактически управлялся как «государство в государстве». Теперь же правовой статус и модель управления Нахчывана претерпевают существенную трансформацию.
Эта трансформация, анонсированная еще в 2022 году, влечет ряд последствий с точки зрения правового распределения полномочий и стиля политического управления.
В статье анализируются правовые аспекты этих изменений и их политические перспективы.
Правовой аспект
Автономия Нахчывана закреплена историческими договорами и отражена в Конституции Азербайджана. Нахчыванская Автономная Республика, в соответствии с Карсским договором 1921 года, признана неотъемлемой частью Азербайджанской Республики со специальным статусом.
Изменение этого статуса возможно исключительно в рамках законных и конституционных процедур и не может быть отменено на основании внешних предположений. Последние события показывают, что при формальном сохранении автономного статуса правовые основы управления в Нахчыване подвергаются пересмотру.
В последнее время власти Азербайджана проводят в Нахчыване конституционные реформы.
Милли Меджлис утвердил ряд важных изменений в Конституцию Нахчыванской АР. Эти поправки перераспределяют полномочия автономных институтов и более тесно интегрируют Нахчыван в общее правовое пространство Азербайджана.
- На территории Нахчыванской Автономной Республики учреждено уполномоченное представительство Президента Азербайджанской Республики. Это представительство будет выполнять определенные Президентом исполнительные функции и возглавляться уполномоченным представителем, непосредственно подчиняющимся Президенту. Таким образом, впервые в Нахчыване прямой представитель центральной исполнительной власти получает юридически закрепленный статус.
- Согласно новой статье 28-1 Конституции, в необходимых случаях, например по требованию 31 депутата или при утрате дееспособности, Президент Азербайджана получает полномочия распускать Верховный Меджлис Нахчывана. Это нововведение усиливает центральный контроль над Верховным Меджлисом и создает возможность для оперативной политической реакции в чрезвычайных ситуациях.
- Из Конституции Нахчыванской Автономной Республики исключается норма, определяющая председателя Верховного Меджлиса как «высшее должностное лицо». Ранее в Нахчывана высшие исполнительные полномочия фактически концентрировались в руках председателя Верховного Меджлиса, что нарушало принцип разделения властей. Новые изменения устраняют это несоответствие, обеспечивая осуществление исполнительной власти в Нахчыване исключительно через институт Президента в соответствии с Конституцией страны.
- Кабинет министров Нахчывана больше не будет подчиняться Верховному Меджлису, его деятельность будет регулироваться правилами, согласованными Президентом Азербайджана. Кроме того, отдельные министерства и комитеты Нахчывана упраздняются и преобразуются в региональные главные управления республиканских структур.
- Такие органы, как Таможенный комитет и Государственная служба безопасности, уже не действуют в Нахчыване как самостоятельные структуры, а функционируют в форме подразделений, напрямую подчиненных Баку. По мнению экспертов, интеграция в центр и других министерств и комитетов, ранее «превращавших Нахчыван в отдельное государство», является неизбежной.
В результате этих правовых реформ особый статус Нахчывана формально сохраняется, однако институты автономной республики приводятся в соответствие с единой правовой системой Азербайджана. Таким образом, восстанавливается баланс в распределении полномочий: законодательный орган, Верховный Меджлис, продолжает функционировать на местном уровне, тогда как исполнительные полномочия интегрируются в систему центральной власти.
Политическая перспектива
Изменения в модели управления Нахчываном означают новый этап в политическом ландшафте Азербайджана. С 1995 года до конца 2022 года Нахчываном фактически руководил Васиф Талыбов: занимая пост председателя Верховного Меджлиса, он одновременно контролировал и исполнительную власть.
В близких к правительству источниках отмечается, что такая ситуация сохраняла для Нахчывана отличную от остальной страны, полуавтономную модель управления.
В результате на протяжении многих лет там сформировалась закрытая и коррумпированная система, основанная на персоналистской власти. Автономная республика, получавшая значительные финансовые дотации из центра, неоднократно оказывалась в центре внимания из-за непрозрачного внутреннего расходования средств. Осенью 2022 года в Нахчыване один за другим последовали аресты высокопоставленных должностных лиц, а также были выявлены факты хищения средств на миллионы манатов, что продемонстрировало крах данной модели управления.
Политическая трансформация официально началась с отставки Талыбова в декабре 2022 года. Вслед за этим Президент Ильхам Алиев, назначив своего уполномоченного представителя в Нахчыванской АР (Фуад Наджафли), фактически сформировал в автономной республике новую модель исполнительного управления.
Представителю Президента были поставлены задачи наладить прямую работу с населением, борьбе с коррупцией и взяточничеством, а также проведению кадровых реформ. В политическом плане этот шаг оценивается как завершение «ханского» периода в истории Нахчывана. Управление регионом теперь находится под прямым контролем Президента Азербайджана, и автономного центра силы вне центральной власти больше не существует.
Текущие изменения одновременно являются частью политики централизации власти. После освобождения Карабахского региона от оккупации в 2020 году Президент также создал там институт специальных представителей. Применение аналогичной модели в Нахчыване свидетельствует о том, что все регионы страны включаются в единую управленческую систему.
Близкие к правительству политические наблюдатели отмечают, что если ранее Нахчыван воспринималась как своего рода «страна в стране», то сегодня это разделение устраняется, а политико-институциональное единство внутри Азербайджана усиливается. Конституционные реформы и параллельные структурные изменения направлены на ликвидацию эффекта «двойной власти».
Эта трансформация имеет и геополитическое значение. Нахчыван расположена в стратегически чувствительном регионе, на границе с Турцией и Ираном. Турция с 1921 года является гарантом автономного статуса Нахчывана и поддерживает с регионом особые связи. Перестройка системы управления Нахчываном под прямым контролем Баку может способствовать еще более тесной координации в отношениях Анкары и Баку.
Азербайджан: модель управления в Нахчыване
Новости в Азербайджане
