Зачем нам одномандатники?

На парламентских выборах 8 октября правящая «Грузинская мечта» набрала 48,6 процента голосов, то есть за нее проголосовал ичуть меньше половины пришедших на избирательные участки людей.

Несмотря на это, не исключено, что в будущем парламенте эта партия сформирует конституционное большинство.

Все решится во втором туре, который в Грузии состоится 30 октября. За исключением нескольких, в пятидесяти одномандатных округах соперничать за место в парламенте будут представители правящей «Грузинской мечты» и оппозиционной партии «Национальное движение».

Если «Грузинская мечта» по итогам второго тура сумеет провести в парламент 50 мажоритариев, то она получит в парламенте конституционное большинство. То есть сумеет единолично принять любой законопроект или внести изменения в Конституцию без поддержки оппозиции и консультаций с ней.

Насколько оправдано, чтобы партия, которой в реальности не доверяет и половина избирателей, получала мандат на конституционные изменения?

Почему так происходит?

Главная причина в той избирательной системе, по которой проводятся парламентские выборы в Грузии и согласно которой «победитель получает все».

 По какой системе сегодня проводятся выборы?

В Грузии парламентские выборы проводятся по смешанной системе. Из 150 депутатов парламента 77 получают мандаты по партийным спискам, а 73 – по мажоритарным округам.

В день выборов избиратель получает два бюллетеня. В одном перечислены партии, во втором – кандидаты, которые участвуют в выборах в конкретном одномандатном округе.

В итоге мандаты, полученные по пропорциональной и мажоритарной системам, механически складываются. Например, если партийный список получил 40 процентов голосов на пропорциональных выборах (что составляет примерно 30 мандатов), а в мажоритарных округах победили 50 кандидатов от этой партии, то в парламенте этой политической силе положено 80 мандатов.

В Грузии действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, подразумевающая для победы того или иного кандидата 50 процентов +1 голос. В противном случае между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов, проводится второй тур. Во втором туре побеждает тот, который набирает простое большинство голосов пришедших на выборы избирателей.

Чем плоха эта система?

В первую очередь, тем, что дает возможность партии получить мандатов больше, чем следует из реальной поддержки избирателей. Это и может произойти в случае с «Грузинской мечтой» — партии не доверяет даже половина избирателей, но в будущем парламенте она может иметь более 113 депутатов (113 депутатов – это уже конституционное большинство. То есть большинство, которое необходимо для принятия изменений в таких важных законах, как, например, Конституция).

Вторая проблема этой системы заключается в том, что она увеличивает вероятность получения одно- или двухпартийного парламента.

Представим, что из нескольких партий страны одна наиболее популярна, и ее избиратели распределены по мажоритарным округам равномерно. То есть у этой партии есть реальная возможность получить все мажоритарные мандаты, не оставив шанса остальным.

Например, на парламентских выборах 2008 года «Национальное движение» — правящая партия того периода, при 59-процентной поддержке получила 119 мандатов или 79 процентов от общего количества мандатов. В реальности же ее поддерживали только 59 процентов избирателей.

Эксперты и мониторинговые организации сходятся в том мнении, что в Грузии, где демократические институты развиты слабо, и во время выборов используется административный ресурс, смешанная избирательная система всегда работает в пользу правящей партии. Уже дважды в парламенте, избранном по такой системе, правящая партия получала конституционное большинство.

Еще один недостаток – поскольку в выборах по мажоритарным округам участвуют конкретные лица, а не партии, представление в качестве кандидатов популярных людей (например, бизнесменов, артистов, спортсменов и т.д.) — хорошо апробированный и устоявшийся метод. Например, для того чтобы выиграть в конкретном районе некая партия представляет там своим кандидатом известного поп-исполнителя, которого хорошо знает народ, но который ничего не понимает в законотворчестве, а не менее известного — но квалифицированного — юриста.

Часто кандидатами становятся бизнесмены, которые в большинстве случаев сами финансируют свою предвыборную кампанию и жертвуют деньги той или иной партии для того, чтобы самим оказаться в парламенте. Например, в мае-сентябре 2016 года мажоритарные кандидаты пожертвовали «Грузинской мечте» более одного миллиона лари.

 Что положительного в этой системе?

Например, то, что мажоритарная система устанавливает непосредственную связь между избирателем и избранным.

Эта система в некоторой степени ослабляет партийную вертикаль – то есть, если партия  на пропорциональных выборах сама может предоставлять преимущество тому или иному своему члену [распределение порядковых номеров], то в мажоритарной системе она обязана больше думать об избирателе и избрать такого кандидата, который в том или ином регионе получит поддержку населения. Соответственно, депутат-мажоритарий чувствует большую независимость от партии.

Мажоритарный порядок также подразумевает обеспечение в парламенте географического представительства. У депутатов-мажоритариев есть возможность представить в парламенте проблемы своего избирательного округа и лоббировать их решение.

 Как разрешили эту проблему другие страны?

Каждый по-своему. В 91 стране мира используется мажоритарная система выборов, в 72 странах – пропорциональная, а смешанная – только у 30 стран. Среди них – Грузия, Россия, Украина, Болгария.

Мировая практика показывает, что смешанную избирательную систему страны используют в основном на первых порах после обретения независимости. А в странах с устоявшейся демократией в основном используется пропорциональная система.

Например, различного вида пропорциональные системы выборов используются в Австрии, Дании, Испании, Нидерландах, Греции и других странах.

Что же касается чисто мажоритарной избирательной системы, то ее в основном используют федеративные и унитарные государства, в которых функционирует двухпалатный высший законодательный орган. В таких случаях мажоритарная система необходима, поскольку она в законодательном органе обеспечивает представительство различных регионов с историко-географической точки зрения. Например, США.

В такой же маленькой стране, как Грузия, с однопалатным парламентом обеспечение географического представительства и внедрение ради этого мажоритарной системы практически бессмысленно.

 Какую альтернативу предлагают специалисты? 

Неправительственные организации и эксперты достаточно давно рекомендуют заменить мажоритарную избирательную систему краево(регионально)-пропорциональной.

Пакет соответствующих изменений внесен на рассмотрение парламента, и если он будет принят, то следующие выборы пройдут, вероятно, по новым правилам.

75 депутатов парламента по-прежнему будут избираться по пропорциональной системе, а остальные 75 – по регионально-пропорциональной. В этом случае страна будет поделена на многомандатные округа по регионам, в которых партии представят индивидуальные партийные списки. Соответственно, в каждом регионе по пропорциональной системе будут избраны партии, которые при преодолении избирательного барьера получат парламентские мандаты. При таких условиях возможно, чтобы в парламенте из одного округа (региона) были представлены несколько партий. Стоит отметить, что, если изменения будут приняты, то избирательный порог будет с пяти процентов снижен до четырех.

 То есть следующие выборы будут проведены по новой системе? 

Ответа на этот вопрос сегодня нет. До прихода во власть «Грузинская мечта» сама сетовала на несправедливость существующей избирательной системы и говорила о необходимости ее замены, но, придя к власти, менять ничего не стала.

Конституционные изменения рассматривались в парламенте за полтора года до выборов 8 октября, но правящая партия объявила, что для таких серьезных изменений полтора года – недостаточный срок, и реформу не поддержала. Сторонники изменений конституционное большинство (113 голосов) собрать не сумели, и реформа провалилась.

Поэтому трудно прогнозировать, как поступит «Грузинская мечта» в будущем. Сможет ли она отказаться от такого рычага, тем более, если у нее будет конституционное большинство, что даст этой партии и в парламенте, и вне его неограниченные права.

Во сколько обходится бюджету нынешняя система?

Мажоритарная система для бюджета является дополнительной нагрузкой как до выборов, так и после них. В первом случае дополнительных расходов требуют вторые туры. Во втором – бюро мажоритарных депутатов, которые финансируются ежегодно на сумму более чем четыре миллиона лари. Основное назначение этих бюро – обеспечение связи мажоритарных депутатов с избирателями.

Возможно, стоит нести эти расходы, если мажоритарии плодотворно занимаются законотворческой деятельностью?

Согласно опросу, проведенному организацией Transparency International Georgia, в среднем только 11 процентов избирателей знают, кто является их мажоритарным депутатом.

По итогам четырехлетней работы парламента восьмого созыва выяснилось, что 16 депутатов ни разу не воспользовались своим правом на выступление. В этом рейтинге пассивных депутатов 10 депутатов именно мажоритарии.

Более того, деятельность бюро мажоритариев настолько закрытая, что не только населению, но и искушенным в таких делах неправительственным организациям нелегко получить информацию об их работе. Например, организация Transparency International Georgia, которая в прошедшем году готовила отчет о работе парламента, не смогла получить ответа от 23 бюро. Некоторые из них организация и вовсе не смогла отыскать, другие не посчитали необходимым отвечать на поставленные вопросы. А информация о деятельности 47 бюро в большинстве случаев не была документирована. Механизма же для перепроверки не существует.

• Согласно окончательным итогам прошедших 8 октября парламентских выборов, правящая партия «Грузинская мечта» получила 48,68 процента голосов; оппозиционное «Единое национальное движение» — 27,11 процента; блок «Альянс патриотов» — 5,01 процента. Ни одна другая партия не смогла преодолеть пятипроцентный барьер.

Опубликовано: 22.03.2016