Грузинские учителя жалуются на несправедливость. Чем им не угодило «беспрецедентное повышение» зарплат?

С 1 июля в Грузии действует новая система расчета заработной платы учителей. Правительство называет это «беспрецедентным повышением» зарплат, но на самом деле зарплата сотен грузинских учителей не повысилась, а, наоборот, снизилась.

Чтобы разобраться в новой зарплатной политике, JAMnews поговорил с десятью преподавателями разного статуса, изучил ряд документов и прочитал сотни комментариев в закрытых группах в соцсетях.

В этой статье мы расскажем, к каким выводам пришли, и постараемся объяснить, что же произошло на самом деле, почему так расстроены учителя и почему это изменение означает гораздо больше, чем просто повышение или понижение зарплаты.

__________________________________________

«Беспрецедентное повышение» заработных плат учителей государственных средних школ бывший премьер-министр Грузии Иракли Гарибашвили пообещал еще в ноябре 2023 года. А министр образования во всех своих выступлениях говорил, что зарплаты повысятся на 500-800 лари [около 184-295 долларов].

Однако, когда наступило, наконец, 1 июля 2024-го и новая схема вступила в силу, многие учителя обнаружили, что вместо повышения их зарплата существенно снизилась.

Особенно пострадали те преподаватели, которые много работали над повышением своей квалификации и статуса. Дело в том, что в Грузии учителей ранжировали: например, у учителей-наставников была самая высокая зарплата, и чтобы получить этот статус, они очень усердно работали. И вот теперь министерство образования заявило, что уроки таких учителей ничем не отличаются от остальных, а, значит, эта схема несправедлива и ее нужно отменить.

Это вызвало бурную реакцию в социальных сетях: в закрытых группах преподаватели наперебой жаловались, что несправедлива не схема ранжирования, а новая зарплатная политика. Писали также, что новая формула расчета зарплаты больше напоминает головоломку, понять которую практически невозможно. Многие выражали свое разочарование через ироничные вопросы: «И как теперь нам тратить повышенную зарплату? Подайте идеи», «Где будем отдыхать в этом году с повышенной зарплатой, на Комо или на Мальдивах?» и т.п. А некоторые учителя сочли полученные мизерные надбавки настолько оскорбительными, что отослали их обратно в министерство образования.

Как раньше рассчитывалась зарплата учителей

До 1 июля 2024 года минобразования выплачивало зарплату учителям по такой формуле:

Итоговая зарплата = базовая зарплата + надбавка за стаж + надбавка за квалификацию + надбавка за статус

Базовая зарплата была очень низкой — до 30 лари [около $11] за час, что в месяц делало около 500-600 лари [около $184-221].

К этому добавилась ежемесячная символическая сумма в зависимости от стажа и квалификации.

Опыт работы оценивался следующим образом:

• для преподавателей со стажем до 5 лет – 15 лари [около $6];
• стаж от 5 до 10 лет – до 30 лари [около $11]
• стаж более 10 лет – 45 лари [около $17].

Надбавка за образования и квалификации составляла:

• Степень бакалавра – 20 лари [около $8];
• Степень магистра – 40 лари [около $15];
• Степень доктора – 100 лари [около $37].

Самой существенной в ​​старой формуле была надбавка за статус. И именно она исчезла из новой формулы.

Программа повышения квалификации учителей предусматривает три уровня-статуса: старший преподаватель, ведущий преподаватель и учитель-наставник. Надбавки существовали с 2015 года, и постепенно их размер увеличился почти втрое.

При расчете зарплаты учитываются и другие детали: репетиторство, работа в высокогорной местности и т.д. Но, поскольку эти надбавки незначительны и к тому же остались неизменными, мы не станем уделять им внимания в этой статье.

Как рассчитывается зарплата по новой схеме

Теперь министерство образования заявило, что «прислушалось к многолетним просьбам учителей» и увеличило почасовую оплату. А потому, считает министерство, больше нет необходимости в надбавке за статус.

Новая формула расчета зарплаты такова:

Итоговая зарплата = базовая зарплата + надбавка за стаж + квалификационная надбавка + функциональная надбавка (только для руководителя и наставника)

Базовый оклад (то есть почасовая оплата) увеличилась следующим образом:

• Если занятость преподавателя составляет до 15 часов в неделю, ему будут платить 96 лари [около $35] в час (например, если он работает 14 часов в неделю, то базовая зарплата составит 14х96=1344 лари [около $495]).
• Оплата за занятость 15 часов составляет 206 лари [около $76] (то есть те, кто работает 15 часов в неделю, получают 14х96+206=1550 лари [около $571])
• После 15-часового «рубежа» почасовая оплата становится 80 лари [около $30] (следовательно, для учителя, работающего, например, 18 часов в неделю, базовая зарплата (без доплат) будет рассчитываться как 14х96 + 206 (15-го часа) + 3х80 = 1790 лари [около $660]).

Подробную таблицу почасовой оплаты вы можете посмотреть здесь.

К базовому окладу добавляются надбавки за стаж и квалификацию, размеры которых остались прежними.

Но надбавки за статус больше не будет.

Старшим преподавателям по новой формуле вообще ничего не полагается, а ведущим преподавателям и наставникам будут выплачивать небольшой функциональны бонус:

• Ведущий преподаватель — 150 лари [около $55];
• Наставник — 300 лари [около $110,5].

При этом учителя пока не знают, к чему обязывает их этот функциональный бонус.

Итак, согласно новой формуле, зарплата учителей пропорциональна количеству уроков — чем больше учебных часов, тем выше зарплата. Ничто другое больше не имеет значения. И преподаватели, не спавшие ночами ради повышения квалификации, считают это несправедливым по отношению к себе.

По данным Национальной статистической службы Грузии, к началу 2023-2024 учебного года в государственных школах работали около 58 тысяч учителей (57 586).

Как выяснил JAMnews в минобразования, большинство из них имеют статус старших учителей.

Точнее, по данным минобразования, по состоянию на 10 мая 2024 года в государственных школах преподают 897 учителей-наставников, 9998 ведущих учителей и 41209 старших учителей.
Также в школах насчитываются 349 кандидатов на получение статуса, 3928 учителей без статуса и 1296 практикующих учителей.

Меньше всего надбавок к зарплате получали старшие учителя. И были этим весьма недовольны, считая, что по сути все ведут одинаковые уроки и разница в зарплате необоснованна.

Наставники

Диана Цурцумия уже 30 лет преподает грузинский язык и литературу в сельской школе. Она обладательница титула лучшей учительницы грузинского языка и литературы 2022 года.

Путь Дианы к статусу учителя-наставника был долгим и непростым. Она участвовала во всех программах, предлагаемых министерством образования, стала сертифицированным преподавателем сразу после запуска схемы в 2011-2012 годах, потом сдала профессиональные и квалификационные экзамены.

• Коротко о схеме карьерного роста учителей

  

  С 2008 года начинается упор на профессиональный рост учителей.
  В 2009 году издан указ об аттестации.
  В 2010 году впервые проведены аттестационное тестирование учителей по общепрофессиональным навыкам и предметам.
  В 2011 году была утверждена «Программа профессионального развития учителей». Участие в программе было добровольным, и в ней могли участвовать только сертифицированные учителя. Они должны были сдать предметный и профессиональный экзамен и получить право на преподавание. На тот момент схема предусматривала три категории: сертифицированную, первую и высшую.
  В 2014 году схема была обновлена и введены четыре категории преподавателей: практикующий (самая низкая), старший, ведущий, наставник (высшая категория).

  С тех пор схема неоднократно менялась. В общей сложности в 2011-2023 годах – пять раз

Претендентам на статус ведущего учителя и наставника приходилось совмещать свои прямые обязанности с неформальным образование. Это значит, что надо было создавать в школе различные кружки, посещать конференции и обучающие семинары, заботиться о профессиональном развитии коллег и еще куча всего такого. Кроме прочего, надо было проводить модельные уроки, которые оценивала специальная группа и составить портфолио, которое также проверялось.

И все это Диана делала, получив в итоге и статус наставника, и титул лучшей учительницы страны.

«Это была очень тяжелая работа. Настолько, что не получалось заниматься больше ничем другим. Я отказалась от сельского хозяйства, чтобы получить этот статус».

Поэтому, когда в министерстве заговорили о повышении зарплат учителям, Диана была преисполнена оптимизма.

Первую ”повышенную» зарплату Диана уже получила – выше аж на 157 лари [58 долларов].

По факту, Диане снизили зарплату. Потому что это «повышение» на самом деле — компенсация, учителям, чьи зарплаты сократились в результате применения новой формулы. Министерство «накинуло» таким учителям 200 лари [около 74 долларов] на время двухлетнего переходного периода, а послу уплаты налогов из этой суммы остается 157 лари.

Цаулина Малазония также является педагогом-наставником, и стала им, приложив не меньше усилий.

Последние 15 лет она преподает грузинский язык ученикам негрузинского происхождения в сельской школе в регионе, населенном этническими армянами. Прежде Цаулина работала на социально-гуманитарного факультете университета в том же регионе и журналистом. Но когда в школе Заки понадобился учитель грузинского языка, бросила все и уехала в это село с суровым климатом.

На тот момент лишь две семье в селе понимали грузинский язык. Цаулина сняла небольшой домик и начала преподавание на фоне постоянных вопросов: «Зачем нам грузинский?! Зачем ты приехала?!» Часто зимой дорогу перекрывали, и она не могла навещать семью по выходным.

Цаулина тоже участвовала во всех программах сертификации, получив сперва статус старшего преподавателя, а в 2018 году — ведущего. В этом статусе она проработала три года, совмещая свои учительские обязанности и деятельности по неформальному образованию и координацией министерской программы в своей школе – то есть знакомила с ней своих коллег и помогать им в профессиональном росте:

«Под моим началом были 16-20 учителей. Компьютером они владели очень плохо, особенно учителя старшего возраста, и практически всю работу, связанную с компьютером, приходилось делать за них. Также, как член оценочной группы, присутствовать на их показательных и т.д. Словом, это были три года очень напряженной работы».

Чтобы самой получить статус наставника, Цаулина должна была пройти проверку профессиональных навыков. Это был первый, экспериментальный год экзамена:

«Нам предложили столько литературы для подготовки к экзамену, что прочитать все это было просто невозмондо. Потом пришлось написать огромный тест за четыре часа. Этого было слишком мало и после протестов учителей время продлили до пяти часов. При этом в воспросах тестов было много ошибок, а порог прохождения был 75%, очень высокий. В таких условиях мы сдали экзамен, а потом нам сказали, что теперь мы должны защитить свое портфолио».

Защита портфолио подразумевала документирование обязательных действий, определенных стандартом учителя-наставника, размещение их в электронной папке и собственно защиту. Обязательства охватывают три области.

Частью портфолио стал телефонный опрос коллег Цаулиной и родителей ее учеников членами комиссии и изучение ее работы.

Наконец, в прошлом году Цаулина стала учителем-наставником. Но соответствующую надбавку к зарплате она получала лишь десять месяцев. Теперь, в результате «беспрецедентного повышения» ее зарплата составляет 232 лари [около 85 долларов].

Ведущие преподаватели

Учительница с 21-летнем стажем Хатуна Мшвениерадзе преподает математику в школе села Гомбори. Сама она живет в соседнем городе и каждый раз преодолевает расстояние в 120 километров от дома до школы и обратно. На работу она ездит четыре дня в неделю, и только транспортные расходы составляют 224 лари в месяц [82 доллара].

Хатуна – ведущий учитель. Этот статус он получила, сдав сложный экзамен:

«На экзамене мы столкнулись с вопросами, ответов на которые не было в в 5000-страничной литературе, предложенной нам для подготовки. Этому учат только на платных тренингах. У всех безжалостно срезали баллы. Правильность ответа оценивалась по его соответствию с шаблоном, а за альтернативный ответ балл на давали. Это была игра на пределе нервов».

Хатуна все же сдала экзамен. «Это хорошо. Но недостаточно», — сказали ей. Теперь нужно было защитить портфолио.

«Я ночей не спала. Материалы у меня были готовы, но мне нужно было время, чтобы их систематизировать и написать презентацию. А времени у меня не было. Мы немного отдышались, начали нормально мыслить. Казалось, что безумие закончилось. Для учителей это была пытка».

Хатуна защитила портфолио в июле. В сентябре ей сообщили, что она стала ведущим учителем. За счет доплаты ее зарплата увеличилсь 1175 лари [433 доллара]. Но через год министерсво ввело новую формулу, статус аннулировался и надбавка оказалась потеряна:

«Столько сил было вложено в то, чтобы получить статус ведущего преподавателя, а теперь, с этой новой формулой, моя зарплата всего на 120 лари [44 доллара] больше, чем у старших [преподавателей]».

Старшие преподаватели

Поскольку по новой формуле оплата расчитывается почасово, заработок учителяей работающих от 18 до 25 часов в неделю в самом деле повысился.

В основном это старшие преподаватели, чья надбавка за статус была гораздо меньше, чем у ведущих и наставников, и потому новая формула их вполне устроила.

Именно их имеет в виду Министерство образования, когда говорит о беспрецедентном росте учительских зарплат. В некоторых школах старшие учителя стали получать на 300-500 лари [110-184 долларов] больше.

Но и здесь есть свои нюансы.

Минобразования признает, что полная нагрузка школьных преподавателей составляет 18 часов в неделю. Но при этом пользуется своей новой формулой, чтобы расчитывать зарплату учителей с 24-х и 25-часовая нагрузкой.

«Зарплата за 25 часовую нагрузку получила действительно высокая. Но 25 часов – это уже сверхурочная работа, за которую полагается доплата», — объясняют учителя.

Помимо того, что сверхурочная работа сказывается на качестве преподавания, здесь имеет место еще одна проблема — во многих грузинская школах нагрузка учителей не превышает 18 часов в неделю. То есть перейти 18-часовой порог и зарабатывать больше они никак не могут.

Нино Меликишвили — преподавательница английского и французского языков в поселке городского типа Казрети. В школе, где она работает, английский язык является обязательным предметом, а французский — факультативным и только в старших классах.

Нагрузка Нино составляет девять часов в неделю, и увеличить ее она не может при всем желании. В школе три преподавателя английского языка, а учебных часов не так уж много, чтобы каждому досталось хотя бы по 18.

Нино — старший преподаватель. Сейчас она находится в декретном отпуске и пока не знает, как новая формула скажется на ее зарплате, но подозревает, что, с учетом небольшой загруженности, она станет получать не намного больше, а может даже меньше.

В прошлом году Нино создала в своей школе интернет-издание «Казретипресс», которым руководят ученики. Также «делом ее рук» являются клуб французского языка для детей и клуб английского языка для учителей (в котором ученики преподают английский учителям). То есть, помимо непосредственно преподавания своих предметов, она занимается также организацией неформального образования. Все это важно для молодежи поселка, чтобы не уступать своим сверстникам из крупных городов, быть конкурентоспособными, участвовать в проектах обмена. Например, двое ребят, работающих над «Казретипресс», собираются в августе в Америку. Еще двое находятся сейча в Эстонии и посещают тренинги по развитию демократии. Это огромное достижение для маленького поселка.

Но за всю эту «общественно-полезную» дополнительную деятельность Нино теперь ничего не будет получать, так как надбавки за статус (в «рамках» которого она раньше этим занималась) теперь отменили, как собственно и сам статус.

Что мне теперь делать? Я создала эти клубы, я дала этим детям обещание. 17 подростков приходят в школу спозаранку, чтобы выучить язык и подать документы в университеты Франции, Швейцарии, Бельгии. Я обещала им. И что мне теперь сказать «извини, я передумала?».

Учителя начальной школы

В наиболее неравное положение новая формула расчета заработной платы поставила учителей начальных классов.

Нана (имя изменено) — учительница начальных классов одной из школ Тбилиси. Она имеет статус ведущего учителя.

Нана объясняет, что принцип почасовой нагрузки в «началке» другой:

«Учителя начальных классов сдавали экзамен, который включал три предмета: грузинский язык, математику и естествознание. Мы работаем только в началке и, как бы ни хотели, не можем добавить еще один предмет и работать в других классах. Поэтому полной нагрузкой для учителей начальной школы считается не 18, а 13 часов — 6 часов грузинского языка, 5 часов математики, 2 часа естествознания в неделю».

То есть учитель начальных классов не имеет никакой возможности работать больше 13 часов в неделю, такого просто не бывает. Министерство это прекрасно знает, но не учитывает в своей новой формуле.

Учителям началки назначили надбавку за статус при полной нагрузке, но их рабочего времени слишком мало, чтобы получать высокую зарплату.

В то же время министерству известно, что учителя начальных классов часто ведут занятия по спорту, музыке и рисованию. Однако аттестационный экзамен по этим предметам еще не готов, поэтому за них учителя получают компенсацию по старой формуле (23-25 ​​лари [8-9 долларов] в час).

«То есть, по факту, я могу работать 19 часов в неделю, но эти часы мне не будут оплачены по новой формуле. Получается, что я пострадала вдвойне: меня лишили статуса ведущего учителя и обделили как учительницу начальных классов», — говорит Нана.

После введения новой формулы зарплата Наны стала меньше на 160 лари [около $59] (при этом она получила от министерства компенсацию за отмену статуса).

Почему это не просто изменение зарплатной политики?

Но, по мнению учителей, проблема заключается не только в несправедливой зарплатной политике. Многие из них считают, что это выявило несистемный подход министерства образования, отсутствие видения и нестабильную политику, которая меняется с каждым новым министром.

А министры образования в Грузии меняются очень часто: за минувшие 16 лет это происходило 11 раз. И каждый новый министр менял схему профессионального развития и карьерного роста. Например, в период с 2011 по 2023 год эта схема изменялась пять раз.

Учителя говорят, что новая зарплатная политика нанесет еще больший ущерб системе образования, и без того находящейся в плачевном состоянии. Они перечисляют несколько потенциальных проблем, которые могут возникнуть.

Между учителями начнется борьба за часы и усложнится прием на работу новых кадров.

«Теперь размер зарплаты будет зависеть от количества часов, и это плохой подход, вызывающий разногласия», — считает Диана Цурцумия и прогнозирует, что особенно беспощадная борьба развернется в больших школах, где много учителей и они мало знакомы друг с другом. А если даже уже имеющимся учителям не будет хватать часов, но о приеме новых не может быть и речи.

Снизится качество преподавания. Все наши респонденты сходятся во мнении, что качество преподавания очень сильно зависит от того, работает ли учитель 10–12 часов в неделю или 24–25.

«Когда была нехватка кадров, я тоже работала по 24 часа в неделю. В моем случае это было несложно: я переехала в эту чужую деревню и предпочитаю находиться в школе, чем сидеть дома. Но ведь у нас не только уроки. А внеклассные занятия? А неформальное образование? А выставление оценок, отзывы, планирование уроков и т.д.? Когда всем этим заниматься?» — Недоумевает Цаулина Малазония.

Снизится мотивация учителей – это прогнозируют все наши респонденты, включая тех, чьи истории не вошли в статью.

«В школе меня считали лидером, я пользовалась авторитетом. Мне даже звонили советоваться из других школ района. И то, что мне урезали зарплату — это унизительно. Будто тем самым они сказали: в ее работе нет ничего особенно, она обычный учитель. Именно такое у меня было ощущение», — говорит Цаулина Малазония.

Сойдет на нет неформальное образование, потому что у учителей, ориентированных на почасовую работу, просто не останется на это времени.

По словам Нино Меликишвили, в рамках традиционного школьного образования министерство не может дать ученикам всего, что им нужно и что они получают от своих учителей через неформальное образование.

---

Никакой обратной связи от министерства образования учителя пока не получили. Но они не собираются сдаваться. На прошлой неделе в длинном письме премьер-министру страны они перечислили 15 аргументов, доказывающих несправедливость новой формулы расчета зарплаты, и настойчиво требуют изменить зарплатную политику.