Запрет рекламы азартных игр в Грузии - доходы медиа снизились, а игровой индустрии выросли
Реклама азартных игр в Грузии
Прошло больше года с тех пор, как в Грузии запретили рекламу азартных игр. Этот регламент, вступивший в силу с марта 2022 года, по разъяснению правительства, должен был снизить зависимость граждан от игр и оградить молодежь от этой вредной привычки.
Однако цифры показывают, что этот результат в полной мере не был достигнут. Аналитик Гиорги Элизбарашвили резюмирует законодательные изменения, связанные с азартными играми.
___________________________
Сомнения в том, что целью решения на самом деле было сокращение источников доходов медиа, возникли с самого начала. Позже это подтвердила и официальная статистика — в 2022 году по сравнению с 2021 годом оборот игорного бизнеса увеличился на четыре миллиарда 509 миллионов лари [около $1,7 млрд] до 52 миллиардов 596 миллионов лари [около $20 млрд].
Лудомания (или игромания) действительно является большой проблемой в Грузии. Несмотря на отсутствие надежных исследований, большинство людей могут легко вспомнить кого-то из своих знакомых, кто продал свой дом, бежал из страны или, того хуже, покончил жизнь самоубийством из-за азартных игр.
Немалая экономическая выгода, которую приносит игровая индустрия (это более 11 тысяч рабочих мест и более 500 миллионов лари [около $190 млн] ежегодно выплачиваются в бюджет), не может перевесить ущерб, нанесенный игрокам и их семьям.
Экономика Грузии на фоне войны в Украине все больше зависит от России. Цифры и анализ
В январе-апреле 2023 года доля России в импорте бензина и дизельного топлива увеличилась до 85%
В таком случае, на первый взгляд, лучшим решением должен быть полный запрет игровой индустрии. Но это не решит проблему и будет похоже на войну с наркотиками — за счет ухода в подполье вырастет количество уголовных дел. Однако в современном глобальном мире пользователи могут обойти закон и играть в онлайн-казино, зарегистрированных за границей.
Регулирование – это своего рода золотая середина. Вот тут и возникают вопросы. 15-летний студент не должен быть допущен в казино, а 18-летний гражданин, который имеет право голоса на выборах и, следовательно, право участвовать в определении политического курса страны, должен иметь возможность играть? А если ему 21 год? В недавнем прошлом депутатом можно было стать в 21 год. До ужесточения закона возрастной ценз в казино был 21 год. Согласно новым правилам, минимальный возрастной ценз вырос до 25 лет.
Закон ужесточили по нескольким направлениям, а именно:
- Возрастной ценз увеличен с 21 года до 25 лет;
- Социально незащищенным гражданам и государственным служащим играть запрещено;
- При желании людям давали возможность заблокировать себя в специальном реестре;
- Запрещена регистрация в онлайн-казино, зарегистрированных за границей;
- Запрещен перевод с одного аккаунта на другой;
- Плата увеличилась;
- Увеличилась комиссия за снятие денег со счета;
- Запрещена реклама азартных игр;
- Оборот рекламной индустрии во всем мире превышает 600 миллиардов долларов. Будь то очень маленькое предприятие или транснациональная компания, им приходится тратить значительную часть своего дохода на рекламу. Цель одна — увеличить продажи до такой степени, чтобы дополнительный доход превышал затраты на рекламу.
Монополисты также используют рекламу, но не так активно. Реклама чаще делается, чтобы показать преимущество перед конкурентом. Автовладелец так и будет заливать один и тот же бензин в свою машину, если нет никакой рекламы. А реклама может повлиять на него таким образом, что он изменит сеть АЗС.
Когда в 1970-х годах в США запретили телевизионную рекламу сигарет, все удивились, что гиганты табачной индустрии не оказали особого сопротивления. На самом деле, они меньше пострадали в финансовом плане. Да, продажи немного снизились, но и расходы также уменьшились. Если бы кто-то решил не давать рекламу самостоятельно, до изменения закона, он бы проиграл. Но когда рекламу запретили для всех, правила игры распределились более равномерно.
Есть несколько причин говорить о том, что настоящей причиной запрета рекламы азартных игр могла быть акция против медиа, а не распространение лудомании. В мае 2013 года парламент отклонил во втором чтении закон, уже одобренный в первом чтении. Уже тогда законопроект депутата Кобы Давиташвили предусматривал запрет на рекламу азартных игр, но не казино в целом. Члены большинства тогда объяснили свое решение тем, что закон «наносит ущерб рекламному бизнесу». Кобу Давиташвили также раскритиковал тогдашний премьер-министр Бидзина Иванишвили, отметивший, что его инициатива вредит инвестиционной среде.
Депутат Леван Гогичаишвили с 2017 года требует регулирования азартных игр, запрета рекламы, блокировки социально уязвимых лиц и госслужащих, т.е. того же, что вступило в силу в 2022 году. Но и в 2019 году парламент отклонил эту инициативу.
История проблемы игромании длинная и началась она не в 2022 году. Если запрет рекламы был панацеей, почему от него отказались в 2013 и 2019 годах? Если запрет наносил ущерб рекламному бизнесу и инвестиционной среде, то почему парламент в итоге согласился с таким решением? Чем вызвана смена приоритетов?
Точного ответа на эти вопросы нет, но происходящие в стране процессы позволяют сделать определенные логические выводы. В 2013 году «Грузинская мечта» была новичком во власти, пользовалась популярностью и признавала демократические принципы. Слабая оппозиция и критически настроенные медиа не представляли угрозы для правящей партии.
В мае 2019 года, в уже ухудшающейся медийной среде, решение Страсбургского суда по тогда оппозиционной телекомпании «Рустави-2» еще не было известно. После смены собственника были созданы новые критические медиа «Мтавари архи» и «Формула». Несмотря на якобы просьбы, и телеканал «Пирвели» не сменил своей редакционной политики в пользу правительства. Несмотря на достигнутую победу в Европейском суде по конкретному делу, контроль над критическими медиа установить не удалось, и для достижения цели было принято решение об ограничении доступа к финансовым источникам.
В процессе рассмотрения законопроекта один из лидеров оппозиционной партии «Лело» выступил с инициативой об освобождении медиа от налогов на три года, чтобы компенсировать снижение ожидаемых доходов. Его предложение не было учтено даже частично, и налоговая нагрузка на медиа не была ни отменена, ни облегчена, пусть и временно.
При этом финансовое давление — это только часть влияния.
В контексте борьбы с критически настроенными медиа также вызывают вопросы случаи судебного преследования их руководителей. В мае 2022 года, через два месяца после запрета на рекламу азартных игр, по смехотворному обвинению был арестован основатель и генеральный директор телекомпании «Мтавари» Ника Гварамия. Он провел в тюрьме 13 месяцев и был освобожден в июне 2023 года по помилованию президента Грузии Саломе Зурабишвили. В сентябре 2021 года Верховный суд изменил решение двух нижестоящих инстанций и признал виновным основателя телекомпании «Формула» Давида Кезерашвили. В марте 2022 года ему присудили выплатить минобороны пять миллионов евро. Через год апелляционный суд оставил в силе решение городского суда. Доказать что-либо убедительно невозможно, однако сроки запрета рекламы и судебного преследования медиаменеджеров только усиливают эти подозрения.
Бюджет Грузии на 2023 год: больше всего потратят на социальные расходы
Ожидается самое значительное в истории современной Грузии повышение размера пенсии по возрасту
В 2021 году телевизионные каналы получили 80 миллионов лари [около $30,5 млн] доходов от рекламы, в том числе более 22 процентов от рекламы азартных игр — 17 миллионов 900 тысяч лари [около $6,8 млн]. Падение доходов на 22 процента — это большой удар для любой отрасли, особенно для медиа, которые в Грузии приносят прибыль только в исключительных случаях. И их существование во многом зависит от внешнего финансирования — будь то государство, собственник или международный донор.
Комиссия по связи публикует информацию о телевидении и радио. Телевизионная реклама самая дорогая, хотя в зависимости от специфики процент прибыли от рекламы гемблинга (лудомании) в общей рекламе онлайн-агентств был еще выше.
Снижение доступа к финансовым ресурсам также создало проблему для своевременной выплаты заработной платы сотрудникам медиа в 2022 году.
Какие результаты принесли правила? По данным Национальной службы статистики Грузии, в 2021 году оборот азартных игр (сумма сделанных ставок) составил 48 миллиардов 86 миллионов лари [около $18,3 млрд], что равняется 32 процентам оборота всей экономики (150 миллиардов 415 миллионов [около $57 млрд]). В 2022 году оборот всей экономики увеличился до 179 миллиардов 477 миллионов лари [около $68 млрд], азартных игр до 52 миллиардов 596 миллионов [около $20 млрд]. Из-за относительно невысоких темпов роста его доля в общем обороте снизилась до 29,3 процента. Можно ли считать снижение доли успехом? В меньшей степени, потому что сначала доля уменьшилась незначительно и то тоже временно. (https://linksmagazine.com/) Такая статистика очень интересна. В первом квартале, когда ограничения действовали только в марте, эта доля составляла 30,4 процента, во втором – снизилась до 28 процентов, в третьем – увеличилась до 28,6 процента, в четвертом – до 30,2 процента.
Что касается первого квартала 2023 года, то в январе-марте доля оборота игорного бизнеса достигла 32,3 процента, что превысило показатель не только 2022 года, но даже 2021 года.
По сравнению с первым кварталом 2021 года в первом квартале 2023 года оборот всего бизнеса вырос на 53 процента, а азартных игр — на 55 процентов.
Официальные данные также подтверждают, что влияние жестких запретительных правил было незначительным и временным. Какой объем ушёл в подполье и какие нормы удалось обойти, в основном используя криптовалюту в онлайн-казино за границей, статистика об этом не говорит. Как нет и достоверных исследований. Правда, темпы роста игорного оборота несколько снизились, но неизвестно за счет чего, ведь наряду с рекламой были ужесточены правила и по другим направлениям.
Конечно, можно предположить, что оборот увеличился, но количество игроков уменьшилось, и рост произошел за счет увеличения ставок. Отчасти это правда, но верно и то, что некоторые из тех, кому запретили играть, начали использовать чужие аккаунты.
Отдельная проблема — правоприменительная часть. Видимость рекламы для граждан Грузии снизилась лишь частично. Этого уже нет ни на телевидении, ни на грузинских сайтах, но это есть на YouTube, в том числе при просмотре грузиноязычного контента.
В итоге можно сказать, что заявленная цель не была достигнута. Наоборот, оборот индустрии увеличился. И фактически финансовый удар пришелся по медиа, а не по какой-либо сети казино.
n-ost
Реклама азартных игр в Грузии
