Закон "об иноагентах" принят. Что дальше? Подробно о процедуре вето президента Грузии
Вето президента Грузии
84 голоса «за», 30 «против» – на фоне многотысячных акций, жесткой критики Запада, споров и арестов парламент Грузии 14 мая принял закон «Об иностранном влиянии», или, как его называют в обществе, «российский закон» в третьем, окончательном, чтении.
Президент Саломе Зурабишвили уже заявила, что наложит вето на закон. Однако у «Грузинской мечты» достаточно голосов, чтобы его преодолеть.
Юрист Вахушти Менабде объясняет, какие процедуры должны быть соблюдены в этом процессе и какие ожидания связаны с вето президента.
«После того, как парламент принял закон «об иноагентах» в третьем чтении, мы все думаем о том, что намерена делать президент.
Несколько дней назад она заявила: «Я обязательно наложу вето, но не буду заниматься никакими манипуляциями [имеется в виду внесение поправок]». Эти слова могут навести нас на мысль, что президент может наложить вето на закон без пометок. Однако нет, так как это будет нарушением — конституция такого не признает. Я не думаю, что президент именно это имела в виду.
1. В повседневной жизни то, что мы называем «вето», на самом деле является «мотивированными замечаниями». Наше законодательство не признает термина «вето»;
2. Принятый парламентом закон направляется президенту, который либо (а) подписывает и обнародует его или (b) отправляет его обратно в парламент с «мотивированными замечаниями»;
3. У президента на это есть две недели;
- «Если закон «об иноагентах» останется в таком виде, будут санкции» — помощник госсекретаря США
- Парламент Грузии принял закон «об иноагентах» в третьем, окончательном, чтении
- «Грузинский кошмар». Члены делегации ЕС о принятии властями Грузии закона «об иноагентах»
4. В своих «мотивированных замечаниях» президент приводит парламенту соответствующие аргументы: (а) конкретные положения закона, которые для него неприемлемы, и (b) предлагает новую редакцию. Это могут быть новые формулировки, не исключено также, что президент предложит вообще изъять некоторые статьи. Это означает, что президент должен детально проанализировать закон и отметить те положения, которые, по его мнению, создают проблему и которые необходимо заменить (на альтернативные) или вообще исключить;
5. Президент не может требовать полной отмены закона, однако может внести в парламент существенно переработанный вариант закона;
6. Затем документ возвращается в парламент, где должны его рассмотреть, хотя конкретный срок для этого не определен;
7. Парламент голосует сразу за все «мотивированные замечания»: либо принимает все, либо ничего. Принять часть и часть отклонить не получится;
8. На этом этапе ни парламент, ни президент уже не смогут ничего изменить в уже поданным президентом варианте закона. Даже если они достигнут соглашения в ходе парламентского обсуждения «мотивированных замечаний», в поданном президентом варианте все равно уже ничего нельзя будет изменить;
9. Для принятия президентского варианта достаточно поддержки большинства присутствующих на заседании парламентариев (но не менее 50 депутатов);
10. Если парламент не согласен с президентом, он может преодолеть вето. Для преодоления вето в нашем случае необходимо 76 голосов, а «Грузинскую мечту» «поддерживают» 84 голоса;
11. После этого принятый закон снова направляется президенту. И он уже не имеет права повторно использовать механизм вето;
12. Президент может не подписывать закон. Но это символический акт, юридически он ничего не меняет. Вместо этого подпишет и опубликует закон председатель парламента;
13. После этого закон вступает в силу в сроки, установленные самим этим законом.
Подводя итоги:
(а) Имея право вето, президент не может просто сказать: «Закон должен быть отменен». В качестве альтернативы президент должен предложить парламенту конкретные поправки;
(b) У «Грузинской мечты» достаточно голосов, чтобы преодолеть вето.
Говоря о «невступлении в манипуляции», президент, думаю, отказалась от предварительных консультаций с большинством (что является необязательной практикой). Подразумевается, что, мол, вам придется рассматривать написанное мной, а не вести со мной переговоры. Президент, видимо, не подразумевала, что пошлет в парламент «пустое» вето, поскольку в таком случае применение вето и вовсе теряет смысл.
Также в начале следующей недели будет доклад Венецианской комиссии, и ожидается, что он также повлияет на этот процесс», — написал Вахушти Менабде.
Вето президента Грузии
