Закон об иноагентах в Грузии - все, что известно на этот момент
Правительство Грузии намерено принять так называемый «закон об иноагентах», согласно которому финансируемые из-за рубежа неправительственные и медийные организации должны быть зарегистрированы как «агенты иностранного влияния».
Законопроект критикуют все, кроме правящей партии «Грузинская мечта»: местный неправительственный сектор, медиа, оппозиция, эксперты, политики, которые еще недавно были у власти, и даже президент Грузии.
Резко критикуют законопроект также западные партнеры Грузии из различных международных организаций, американские сенаторы и европейские депутаты. Американский посол прямо назвала этот закон «российским правом».
- Законопроект об иноагентах принят в первом чтении. Спецназ разгонял митинг в Тбилиси водометами и слезоточивым газом
- «Закон об иноагентах никому нужен, он мог появиться только по указке Москвы» — президент Грузии
JAMnews рассказывает, что написано в законопроекте, который, если его примут, станет большой проблемой для страны, претендующей на интеграцию в европейскую семью.
В этом материале будут ответы на вопросы, какой закон действует в Америке, что, если он будет принят, есть ли рычаги, чтобы остановить эту инициативу, что может сделать президент Грузии, что может сделать гражданский сектор?
Контекст
По состоянию на 27 февраля в грузинском парламенте зарегистрированы два законопроекта: первый 14 февраля, он идентичен российскому закону. Второй был зарегистрирован позже, в качестве альтернативы после того, как первый подвергся резкой критике. И якобы он, по мнению его авторов, аналогичен американскому закону (FARA).
Прежде чем рассказывать, что написано в этих законопроектах и в чем между ними разница, давайте вспомним, когда и кому пришла в голову идея принять в Грузии «закон об иноагентах».
Чья это идея: автором обоих законопроектов является движение «Сила народа», которое сформировали депутаты, формально отделившиеся от правящей партии «Грузинская мечта». Движение «Сила народа» известно своими резкими антизападными заявлениями. Более того, ее члены прямо признают, что движение создано для того, чтобы «рассказать людям правду о Западе, который пытается втянуть Грузию в войну».
Это общественное движение существует уже более полугода. За это время его представители опубликовали 12 публичных писем и провели десятки пресс-конференций. Вся их деятельность сводилась к проклятиям в адрес Запада.
То есть, подводя итог, можно сказать, что автор идеи законопроекта — сила, стоящая на антизападной платформе.
Когда был инициирован законопроект: это произошло в тот момент, когда Грузия ждет важного исторического решения – статуса страны-кандидата в члены ЕС. Чтобы получить его, страна должна выполнить определенный план из 12 пунктов. Закон об иноагентах противоречит этому плану.
В частности, он противоречит двум пунктам – 7 и 10.
Седьмой пункт касается медиа и призывает страну провести более решительные реформы для обеспечения свободной, профессиональной, плюралистической и независимой медиасреды.
10-я рекомендация посвящена общественным организациям: страна должна обеспечить участие общественности на всех уровнях процесса принятия решений.
Закон он иноагентах, если он будет принят в Грузии, в первую очередь ограничит работу медиа и общественных организаций.
С точки зрения контекста показателен тот факт, что в 2024 году в Грузии пройдут парламентские выборы. «Грузинская мечта» постарается остаться у власти на четвертый срок. На этом фоне правительству не нужна участившаяся в последнее время критика как со стороны международных партнеров, так и со стороны местных медиа и НПО.
Члены правящей партии сначала заявили, что ничего не знают об этом законопроекте, но в более поздних заявлениях фактически признали, что участвовали в его создании.
Что написано в законопроектах?
Первый законопроект уже опубликован. В нем семь страниц и 11 статей. В этих статьях описывается, кто именно является «агентом иностранного влияния», кто считается иностранной державой, где должны зарегистрироваться агенты иностранного влияния, кто будет следить за ними, что произойдет, если соответствующее лицо или организация откажется зарегистрироваться и т. д.
Согласно законопроекту, все медиа и неправительственные организации, получающие более 20 процентов своих некоммерческих доходов из-за рубежа, должны быть зарегистрированы в реестре агентов иностранного влияния.
Официальные органы иностранного государства (или их члены), а также иностранные граждане и организации считаются «иностранной державой».
- «Ничего общего с американским законом». Визит американских сенаторов в Грузию
- Что думают эксперты про законопроект об «иноагентах» в Грузии. Спойлер: ничего хорошего
- «Упадок демократии в Грузии настораживает» — комитет Сената США
В министерстве юстиции будет создан специальный реестр. Все организации, соответствующие этим критериям, будут обязаны зарегистрироваться в качестве «агентов иностранного влияния» в январе каждого года. Например, если по подсчетам на декабрь 2022 года оказывается, что ваша организация больше пятой части своих доходов получала из зарубежных стран, то в 2023 году, как только закон будет принят, вам уже придется регистрироваться.
В этот реестр не входят государство, его АИПы, ССП (например, детские сады, клининговые службы, спортивные и музыкальные школы и т. д.), которые также получают иностранное финансирование. Например, правительство правящей партии «Грузинская мечта» получило несколько миллиардов грантов из-за рубежа.
Подписывайтесь на нас — Twitter | Facebook | Telegram | Instagram | Youtube
Для регистрации требуется много личных данных: адрес, сайт организации, идентификационные данные, информация о полученном доходе и потраченной сумме в предыдущем году. Это очень похоже на финансовый отчет.
Сама регистрация бесплатная. С вас не будут взиматься какие-либо пошлины.
Вся информация, запрашиваемая при регистрации, будет опубликована.
Однократной регистрации недостаточно. Организация, если она соответствует критериям, должна регистрироваться каждый год. Каждый декабрь она должна пересматривать данные и повторно отправлять декларацию в реестр в январе следующего года.
Если организация больше не соответствует критериям, она должна снова обратиться в письменной форме, чтобы ее исключили из реестра.
Данные нельзя скрыть. Законопроект предусматривает создание службы мониторинга. Этот сервис будет иметь право два раза в год проверять данные любой организации или физического лица.
За нарушение закона предусмотрены штрафы. Если, например, организация не зарегистрируется или не подаст финансовую декларацию, она будет оштрафована на 25 тысяч лари [около $9 500]. За неустранение какого-либо нарушения предусмотрен штраф в 10 тысяч лари [около $3 800].
После того, как первый законопроект наделал столько шума, авторы пока еще не обнародовали вторую версию. Но, как мы уже знаем, она еще хуже первой.
Так, согласно второму законопроекту, действие закона будет распространяться также и на физических лиц. На каждого, кто получает финансирование из-за рубежа и не является при этом дипломатом, консулом, работником дипломатической службы или консульского учреждения.
Новый законопроект предусматривает до пяти лет лишения свободы за невыполнение его требований.
Где еще действует аналогичный закон?
Авторы законопроектов часто апеллируют к тому, что такой закон действует и в Соединенных Штатах Америки. Более того, говорят, что американский закон очень строгий, и его даже смягчили.
В частности, авторы ссылаются на закон FARA (Foreign Agents Registration Act), который был принят в США в 1938 году перед Второй мировой войной. Целью этого закона была защита американского населения от влияния нацистской пропаганды Третьего рейха.
В дальнейшем этот закон претерпел ряд изменений – определение агентов было упрощено и сужено. Последняя редакция закона была ограничена только теми людьми и организациями, которые действуют по прямому приказу или распоряжению иностранных государств или организаций.
FARA не распространяется на медиа или НПО. В Америке в этом реестре зарегистрировано больше PR и маркетинговых компаний.
Что касается российского закона об иноагентах, то его первая редакция была принята в РФ десять лет назад, в 2012 году. Первоначально закон распространялся только на политические организации. Но мало-помалу сфера применения закона расширялась.
- В 2017 году закон затронул медиа;
- В 2019 году – физических лиц (имеются в виду все блогеры и журналисты, получавшие финансирование из-за рубежа)
- В 2020 году — всех лиц, причастных к «политической деятельности» в интересах иностранного государства;
- В 2021 году агентами были объявлены русскоязычные медиа, базирующиеся в России и соседних демократических странах;
- В 2022 году закон распространялся на всех, кто был политически активен и получал какую-либо поддержку из-за рубежа;
- И, наконец, после начала войны в Украине это преследование коснулось всех критиков власти.
- Со временем закон полностью подавил свободную и критическую мысль в России.
Практически все организации, журналисты и активисты, затронутые этим законом, покинули страну. Сотни организаций были упразднены.
Аналог инициированного в парламенте Грузии законопроекта «Об агентах иностранного влияния» не действует ни в одной из стран ЕС.
Почему критикуют законопроект?
Все, критикующие эти законопроекты, говорят, что у него только одна цель – установить тотальный контроль над всеми, кто критикует власть, ограничить их деятельность.
Этот закон коснется не только медиа и неправительственного сектора. Он затрагивает и простых людей: жертв домашнего насилия, этнические и религиозные меньшинства, представителей ЛГБТК (с которыми работают неправительственные организации), молодых людей, которые едут учиться за границу при финансировании международных фондов или открывают свой бизнес и т.д.
«Этот законопроект является ответом на сотни фактов насилия, коррупции, беззакония и нарушения избирательного права, которые изучают и предают гласности общественные организации и независимые медиа… Реализация этого закона будет невозможна без причинения огромного вреда сотням тысяч граждан Грузии», — говорится в коллективном заявлении 300 грузинских медиа и НПО. Среди подписавших это заявление — также и JAMnews, играющий важную роль в построении мира на Южном Кавказе.
- Какие условия выдвинул Евросоюз Грузии
- Гонения на медиа и оппонентов в Грузии – о чем компромиссная резолюция Европарламента
- Решающие 180 дней. Что делать Грузии до декабря, если она хочет стать кандидатом в члены ЕС?
Этот законопроект препятствует интеграции Грузии в Евросоюз. Об этом прямо заявила служба внешних связей Евросоюза.
В ООН опасаются, что закон помешает ее работе в Грузии.
«Этот закон — пример того, почему мы говорим об упадке демократии в Грузии», — заявила американский сенатор Джин Шахин.
Законопроект активно подвергается критике со стороны Соединенных Штатов Америки.
«Предлагаемый закон заклеймит и заставит замолчать независимые голоса граждан Грузии, которые привержены построению лучшего будущего для своего сообщества», — заявил представитель Госдепартамента Нед Прайс на брифинге в Вашингтоне.
«Мы считаем, что законопроект носит контролирующий и ограничительный характер — повторение практики авторитарных государств, что подрывает свободу ассоциации и выражения мнений, представляет серьезную угрозу демократии и гражданскому обществу в стране», — заявили в Нидерландском Хельсинкском комитете (NHC).
Аналогичный вывод можно прочитать в исследованиях и заявлениях местных и международных организаций.
Международный институт прессы (IPI) пишет, что путинский закон об иноагентах был самым мощным инструментом Кремля для подавления свободы прессы и свободы слова:
«Такое законодательство не имеет абсолютно никакого отношения к стране, которая стремится присоединиться к Европейскому Союзу и принимает принципы демократического правления».
«Решительные действия против коррупции на высоком уровне, усиление защиты журналистов и участие гражданского общества в процессе принятия решений являются одним из условий, которые должна выполнить Грузия для достижения кандидатуры в Европейский союз», — говорится в заявлении штаба международной организации Transparency International.
Неправительственная организация «Гражданская идея» считает, что этот закон является самым откровенным сигналом правительства о том, что оно не хочет вступать в Евросоюз:
«Из всех антиинтеграционных шагов, предпринятых в течение годичного процесса, принятие этого законопроекта станет самой яркой демонстрацией антиевропейской и изоляционистской политики правящей партии».
«Ни в одной стране ЕС нет законодательства, предоставляющего статус «иностранных агентов» неправительственным организациям», — утверждает Институт развития свободы информации, который считает, что не только принятие этого закона, но даже его обсуждение вредно для страны.
На какой стадии сейчас находится вопрос?
27 февраля стало известно, что оба законопроекта, подготовленные «Силой народа», будут направлены в Венецианскую комиссию. Но только после того, как они будут приняты в первом чтении. Об этом заявил один из авторов законопроекта Дмитрий Хундадзе.
В ближайшие дни состоится комитетское и пленарное обсуждение обоих законопроектов. После этого состоится первое слушание.
Авторы надеются, наконец, получить какую-то каноническую версию до конца весенней сессии. Именно поэтому они срочно требуют заключения Венецианской комиссии.
Уже заранее известно, что правительство поддержит этот закон.
Президент Грузии Саломе Зурабишвили планирует наложить вето на закон. Но это может оказаться неэффективной мерой.
На этом фоне единственная надежда гражданского сектора — активность народа. Этот закон стал одной из причин того, что 24 февраля на проспекте Руставели в Тбилиси собрались десятки тысяч человек.
Фото на обложке: 20 июня 2022 г. В этот день в Тбилиси собрались десятки тысяч человек, чтобы поддержать европейский курс Грузии. Фото: Давид Пипия / JAMnews
