Давление, запугивание, неравные возможности: международные миссии оценивают выборы в Грузии
Международная оценка выборов в Грузии
Глубокая политическая поляризация, финансовое неравенство политических сил, спорные изменения в избирательном законодательстве, поляризация медиа, напряженная предвыборная обстановка, предполагаемый контроль над волеизъявлением избирателей, вопросы к соблюдению тайны голосования – международные наблюдательные миссии в Грузии подвели итоги состоявшихся 26 октября парламентских выборов в Грузии.
Прошедшие выборы имеют беспрецедентно важное значение для Грузии. Их результат определит будущий политический и геополитический курс страны. Население выбирало между считающейся пророссийской правящей партией «Грузинская мечта» и прозападной оппозицией.
По информации ЦИК, на выборах победила «Грузинская мечта», она набрала 53,056 процента голосов. В парламент прошли еще четыре политических субъекта от оппозиции: «Коалиция за перемены» — 11,17 процента, «Единство — Национальное движение» — 9,85 процента, «Сильная Грузия» — 8,99 процента, партия бывшего премьер-министра Гиорги Гахария «За Грузию» — 8,22 процента.
Данные ЦИК сильно отличались от результатов экзитполов, которые отдавали «Грузинской мечты» только 40-42 процента по итогам выборов.
Все прошедшие в парламент оппозиционные субъекты объявили о фальсификациях выборного процесса. Все три альянса заявили, что не примут мандаты и готовят перманентный уличный протест.
Пока это первоначальные устные оценки, в целом очень строгие и критические, фиксирующие системные проблемы.
В этой статье мы суммируем основные тезисы.
ОБСЕ / Бюро по демократическим институтам и правам человека
Члены наблюдательной миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)/ОБСЕ представили отчет о нарушениях и проблемном контексте как в предвыборный период, так и в день выборов:
- Поляризованная избирательная среда,
- Факты давления и запугивания избирателей,
- Финансовое неравенство политических субъектов и преимущество правящей партии,
- Поляризованная медиасреда,
- Использование независимых медиа для политической пропаганды,
- Меньшее участие женщин в выборах.
Наблюдательная миссия БДИПЧ/ОБСЕ из 529 наблюдателей, представляющих 42 страны, работала в Грузии как в предвыборный период, так и в день выборов. В составе миссии 380 экспертов, направленных БДИПЧ, которые работали как долгосрочные и краткосрочные наблюдатели. Также в составе миссии 60 парламентариев Парламентской ассамблеи ОБСЕ; делегация Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) в составе 39 членов; делегация Европейского парламента из 12 членов и делегация Парламентской ассамблеи НАТО из 38 членов.
«Дисбаланс между финансовыми ресурсами, разногласия в предвыборной атмосфере и недавние законодательные изменения вызывали серьезную обеспокоенность на протяжении всего периода выборов», — сказал Паскаль Алисар, специальный координатор ОБСЕ и глава миссии краткосрочных наблюдателей.
● По оценке мониторинговой миссии, в Грузии в целом избирательное законодательство обеспечивает проведение демократических выборов. «Однако эту картину изменили недавние нововведения в избирательном кодексе, которые подорвали его стабильность и вызвали обеспокоенность по поводу злоупотребления этими изменениями в политических целях», — было заявлено на брифинге.
● Миссия наблюдателей отмечает политическую поляризацию и поляризацию в медиа, разжигание ненависти в адрес оппозиции и гражданского общества, а также кампанию против президентской администрации.
● Члены миссии говорят, что сами наблюдали случаи подкупа избирателей, давления и запугивания перед выборами, особенно в провинциях: «По нашему опыту, на этих выборах было два мира — один на избирательном участке, где процесс проведения голосования был хорошо организован, а другой вне избирательных участков«, — сказал Юлиан Булай, глава делегации Парламентской Ассамблеи Совет Европы.
● Камеры, установленные правящей партией на избирательных участках, а также регистрация избирателей создали атмосферу давления и запугивания. «Было такое ощущение – «старший брат» следит за тобой», — сказал Юлиан Булай.
● «В избирательном процессе явно наблюдались неравные условия для политических субъектов, и это подрывает доверие к его конечным результатам«, — сказал Юлиан Булай.
● БДИПЧ/ОБСЕ также подчеркивает гендерное неравенство в избирательном процессе. В этом году была отменена действовавшая ранее обязательная квота, согласно которой в избирательном списке любой партии, участвующей в выборах, каждым четвертым кандидатом должна была быть женщина. В итоге число женщин-кандидатов на прошедших выборах значительно сократилось в сравнении с предыдущими выборами.
Представители миссии считают, что в программах партий в целом было недостаточно посланий для женщин, и лишь немногие женщины участвовали в предвыборных агитационных мероприятиях. «Женщинам-политикам в Грузии по-прежнему приходится бороться с глубоко укоренившимися стереотипами и даже с насилием«, — сказали члены миссии на брифинге.
«Хотя мы считаем, что эти выборы прошли в основном мирно, сокращение числа кандидатов-женщин является шагом назад. Активное участие женщин-избирателей особенно подчеркивает жизненную важность их роли и требует их более широкого представительства«, — сказала Пиа Каума, глава Парламентской ассамблеи ОБСЕ.
● Миссия положительно оценила усилия ЦИК по предоставлению избирателям информации об использовании электронных устройств до дня голосования. День голосования в целом был хорошо организован с процедурной точки зрения. Но в то же время этот день характеризовался напряжением. Тайна голосования часто нарушалась, поступали сообщения о запугивании и давлении на избирателей.
● «Эти выборы стали еще одним критическим испытанием для демократии в Грузии. Его результаты станут следующим испытанием. Теперь мой долг выразить в своем отчете свое мнение об этих выборах, чтобы Ассамблея могла изучить, как лучше всего помочь грузинскому народу, который неоднократно заявлял, что хочет видеть свою страну в Европейском Союзе и НАТО«, — заявил Фаик Озтрак, глава делегации Парламентской ассамблеи НАТО.
● «В предвыборный период представители правящей партии публично заявляли о намерении запретить основные оппозиционные партии после выборов. Наблюдатели слышали сообщения о запугивании, принуждении и давлении на избирателей. Некоторые могли не голосовать по своему выбору, опасаясь возмездия. Мы очень обеспокоены упадком демократии в Грузии. Вчерашние выборы, к сожалению, стали подтверждением этому», — заявил Антонио Лопес Истис Уайт, глава делегации Европейского парламента.
IRI и NDI
Американские организации «Международный республиканский институт» (IRI) и «Национальный демократический институт» (NDI) направили в Грузию совместную наблюдательную миссию. Их наблюдатели присутствовали на 260 объектах в 44 муниципалитетах.
Их первичная оценка также говорит о беспрецедентных правовых и административных изменениях в предвыборный период.
Основные тезисы:
● Президент IRI Дэн Твининг заявил, что правительство приняло беспрецедентные политические, правовые и административные законы и изменения в предвыборный период, тем самым ограничив политическую конкуренцию:
«Подобные манипуляции создают неравное пространство для политических субъектов перед выборами», — сказал Твининг.
● Маргарета Сидерфельд, депутат шведского парламента, входящая в состав наблюдательной делегации, акцентировала внимание на принятии весной 2024 года закона «об иноагентах».
«НПО сталкиваются с риском постоянного преследования и запугивания со стороны правительства и связанных с правительством групп», — сказала Сидерфельд.
Она заявила, что «Грузинская мечта» контролировала выборный процесс через представителей местного самоуправления: «Людей запугивали, что если они не проголосуют за правящую партию, то их лишат социальной помощи».
● Джон Шимкус, еще один член делегации: «В предвыборный период власти заявляли, что новые электронные технологии подсчета голосов будут использоваться, чтобы гарантировать, что все избиратели будут зарегистрированы. Однако затем они были использованы для кампании запугивания, направленной в основном на регионы, населенные меньшинствами, и на сельскую местность».
● Шимкус упомянул случаи, когда местные власти отбирали удостоверения личности у избирателей, и сказал, что это использовалось для оказания психологического давления:
«Это способствовало развитию схемы подкупа голосов, вызывая сомнения в тайне голосования, в итоге создавая атмосферу страха», — сказал он.
Представители миссии заявили, что в скором времени представят окончательную оценку, а до этого они призвали ЦИК рассмотреть поступившие 337 жалоб справедливо и прозрачно.
ENEMO
«Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами» (ENEMO) заявила, что парламентские выборы в Грузии прошли в поляризованной среде, полной ограничений, что подрывает уверенность в прозрачности и справедливости выборного процесса.
Наблюдательная миссия говорит о фактах насилия в отношении оппозиции, использования административного ресурса, давления на журналистов.
У ENEMO также есть вопросы относительно независимости ЦИК.
«Нарушения оказали существенное влияние на демократический характер избирательного процесса. Из-за законодательных изменений выборы прошли в более напряженной обстановке, чем это могло быть», — сказал руководитель наблюдательной миссии ENEMO Златко Вуйович.
