Грузия подала заявку на членство в ЕС. Что это значит
Заявка о вступлении Грузии в Европейский Союз
3 марта Грузия подала заявку на вступление в Евросоюз. Правящая партия планировала это сделать в 2024 году, но война в Украине и стремление Киева ускорить процесс вступления в ЕС ускорили процесс и в Грузии.
Премьер-министр Грузии Иракли Гарибашвили 3 марта подписал заявку Грузии на членство в ЕС.
Как сказал премьер-министр в своем обращении к гражданам, этот день является историческим для страны.
«Подача заявки на членство в ЕС — еще один важный шаг на пути Грузии к европейской интеграции этап, который открывает новую страницу в нашей истории и продолжает усилия наших предков, направленные на объединение с общей европейской семьей», — сказал премьер-министр.
JAMnews поговорил с экспертами о том, что значит подать заявку на членство в ЕС, какие процедуры должна пройти страна, чтобы стать членом Евросоюза, и каковы шансы Грузии.
Что предшествовало этому решению
Председатель правящей партии «Грузинская мечта» объявил 2 марта, что Грузия подаст заявку на вступление в ЕС. Этому заявлению предшествовало заявление Украины от 28 февраля, визиты президента Грузии Саломе Зурабишвили в Европу и требование общественности к правительству подать заявку на членство в ЕС.
Еще 1 марта правительство настаивало на том, что страна еще не готова подать заявку и что процесс должен начаться в 2024 году.
Одним из главных требований многотысячной акции в Тбилиси 1 марта было объявить о намерении присоединиться к Евросоюзу. Протестующие также протестовали против отказа правительства поддержать Украину присоединением к международным санкциям против России и требовали отставки премьер-министра.
На следующий день председатель «Грузинской мечты» Иракли Кобахидзе заявил, что «правительство Грузии во главе с премьер-министром готовит заявку на получение статуса кандидата в члены ЕС».
Что означает заявка и что будет дальше
Подача заявки на членство в ЕС — это первый этап, за которым последует долгосрочная процедура, сказал JAMnews Вано Чхиквадзе, руководитель программы европейской интеграции Фонда «Открытое общество»:
«Второй этап — это оценка Еврокомиссии: насколько страна готова к получению статуса кандидата. Затем все 27 стран-членов ЕС должны единогласно решить, что страна готова к предоставлению статуса кандидата. Затем следуют переговоры о членстве, что является довольно длительным процессом. Эти переговоры охватывают все области, 35 глав (права человека, окружающая среда, энергетика, права потребителей и т. д.), и процесс начинается.
Когда Грузия закрывает все 35 глав, то есть говорит, что адаптировала наше законодательство под европейское во всех сферах, соответственно, осуществляется правоприменение и Еврокомиссия дает окончательную оценку. И снова все 27 стран принимают единогласное решение о присоединении.
Наконец, настает более символичный момент — подписание соглашения о членстве между государствами-членами и страной-кандидатом».
Правильно ли было подать заявку сейчас
Все опрошенные JAMnews эксперты в один голос говорят, что это было правильное решение вне зависимости от того, что этому предшествовало и насколько морально готова сейчас Грузия.
«Возможность расширения ЕС предоставляется редко. Теперь это окно открыто, и шаг, предпринятый правительством Грузии, абсолютно правильный», — сказал Вано Чхиквадзе.
Неправильно «убиваться» из-за того, почему мы идем на этот шаг именно сейчас, считает Гиорги Рухадзе, основатель Грузинского центра стратегического анализа (GSAC). Грузия, возможно, сейчас не в лучшем положении, но она и раньше была форпостом свободы в регионе:
«В 2008 году и мы сражались (как сейчас Украина). Просто тогда Европа не могла понять, что происходит в Грузии».
Что должно следовать за этим шагом
«Хорошо, тогда действуйте по-европейски, чтобы выполнить соответствующие обязательства — это послание адресовано всем, кто несет за это ответственность», — такую подпись оставил депутат Европарламента Михаэль Галлер под фотографией Маки Бочоришвили, председателя парламентского комитета по европейской интеграции. На фото были запечатлены лидеры партии «Грузинская мечта» после брифинга Иракли Кобахидзе.
По словам Гиорги Рухадзе, если Грузия требует ускоренного рассмотрения ее заявки на членство, то она должна проанализировать, насколько она готова к этому процессу:
«Грузия сейчас находится в худшем положении после 2012 года. Она идет на этот шаг не за особые заслуги. Не борется, а, наоборот, прячется, не помогает Украине, а помогает России тем, что не закрывает воздушное пространство. И как на этом фоне ЕС воспримет нашу заявку?! Европа увидит, что Грузия хочет получить преимущество за счет Украины в контексте евроинтеграции. Поэтому, если Грузия не изменит своего отношения к Украине, этот процесс, наоборот, нам навредит».
По мнению Вано Чхиквадзе, Грузия должна провести реформы, предусмотренные соглашением Шарля Мишеля, которое грузинские власти и оппозиция подписали в апреле 2021 году.
«Это нужно сделать в первую очередь. Этот документ никуда не исчез. Он висит над нами, как дамоклов меч, и нам будут напоминать о нем, куда бы мы ни пошли. Поэтому, если бы я сейчас был премьер-министром, после подачи заявления я бы сказал, что вернусь к соглашению Мишеля».
Ни Украина, которая сейчас борется за свободу, ни Молдова, которая также подает заявку на членство, не могут присоединиться, не выполнив соответствующих условий, говорит Алекс Петриашвили, исследователь Фонда Рондели.
«Из-за сложившейся ситуации нам не подарят ни статуса кандидата, ни членства«, — говорит он.
Сколько времени это может занять
Вано Чхиквадзе говорит, что это длительный процесс и важно не создавать в обществе ложных ожиданий быстрого членства:
«Каждое государство, в том числе и мы, или Украина и Молдова, проходит этот процесс уникально, никто не может повторить путь какой-либо страны. Невозможно назвать точную дату, когда мы станем участниками, когда нам будет присвоен статус».
По словам Гиорги Рухадзе, в лучшем случае этот процесс растянется на 10-15 лет.
Роль общества
Эксперты убеждены, что большую роль в изменении позиции правительства сыграл общественный протест.
По их мнению, решение о подачи заявки может быть «маской» для правительства, которое не собирается ничего делать для демонстрации проевропейского курса и достижения результатов. Поэтому сейчас гражданский сектор и общество должны снова играть решающую роль.
«К сожалению, у правительства Грузии сложилась репутация «кидал», поскольку оно не выполнило ни одного из своих обязательств. Поэтому общество должно сейчас призвать правительство выполнить взятые на себя обязательства и, если оно этого не сделает, уйти в отставку», — считает Алекс Петриашвили.
«В стране много дел, на одной чаше весов много реформ, на другой — возможность членства в ЕС. Мы должны заставить правительство провести необходимые реформы», — говорит Вано Чхиквадзе.
Влиятельные неправительственные организации выступили с заявлением, в котором говорится, что президент Зурабишвили должна стать лицом процесса европейской интеграции, необходимо изменить риторику правительства и временно отодвинуть от процесса премьер-министра Гарибашвили.
Народный защитник Грузии Нино Ломджария заявила, что эта идея должна стать поводом для объединения страны, а не для дальнейшего раздробления или поляризации:
«Мы должны проявить политическую зрелость и не поддаваться на деструктивные действия, от кого бы они не исходили», — написала омбудсмен на своей странице в Facebook.
