Грузия заполняет опросник ЕС. О чем спрашивает Еврокомиссия и что будет дальше?
Опросник ЕС для Грузии
У правительства Грузии есть около двух недель, чтобы заполнить опросник, направленный Европейским Союзом. На основании ответов властей Еврокомиссия должна оценить, готова ли Грузия стать кандидатом в члены ЕС, а затем начать сложный и длительный процесс вступления в ЕС. Какие шансы у страны?
Грузия, Украина и Молдова ждут получения статуса кандидата в члены ЕС. Все три страны одновременно подали заявки на членство в ЕС. Этот процесс ускорила война в Украине.
Грузия подала заявку на вступление в Евросоюз 3 марта. 11 апреля получила первую часть опросника. Анкеты получили также Украина и Молдова и они их уже заполнили.
О чем Грузию спрашивает ЕС? Почему эта анкета важна? Как проверяется ее содержание? Что будет после того, как Грузия успешно сделает этот шаг? Что страна должна сделать сейчас, чтобы завершить процесс евроинтеграции?
На эти и другие вопросы JAMnews отвечает вместе с Вано Чхиквадзе, главой Фонда европейской интеграции «Открытое общество – Грузия».
Что такое опросник ЕС?
Опросник ЕС — это официальный документ, который рассылается стране после того, как она подала заявку на членство.
Эта анкета оценивает, готова ли страна принять статус кандидата в члены ЕС. И это первый шаг на пути к членству. Дальше начинается самый важный, сложный и длительный процесс.
Однако само по себе анкетирование также является очень важным этапом.
Анкета сложная и охватывает практически все области: политику, экономику, права человека, реформы, институциональный и административный потенциал, правосудие, сельское хозяйство, конкуренцию, государственные закупки, образование, культуру и т.д.
- Грузия планирует начать процесс вступления в Евросоюз к 2024 году. Что это значит?
- Почему Грузия никак не найдет свое место в Европе
Количество вопросов зависит от конкретного государства. Например, в Хорватию было отправлено 4 560 вопросов, в северную Македонию — 4 666, в Черногорию — 2 178, в Сербию — 2 486.
Грузия получила анкету из двух частей. Первая часть, состоящая из политических и экономических критериев, была обнародована по запросу гражданского общества и, как известно, содержит 369 вопросов. Это 42-страничный документ.
Существует также и вторая часть опросника, которая касается совместимости с законодательством ЕС по отраслевым темам и секторам. Нам пока ничего не известно об этой части анкеты, потому что правительство не обнародовало ее.
JAMnews поинтересовался у МИД по поводу этой части опросника, в том числе, например, сколько там вопросов. Однако нам ответили, что «вся информация о членстве в ЕС будет известна 29 апреля, после заседания комиссии».
Поэтому на этом этапе мы точно не знаем, на сколько вопросов необходимо ответить правительству Грузии. Вторая часть анкеты, — вероятно, гораздо больший документ, около 280 страниц (первая часть, в которой 369 вопросов, занимает 42 страницы — JAMnews).
О чем спрашивает Грузию Еврокомиссия?
Обнародованная часть анкеты состоит из политической и экономической частей.
В политической части вопросы касаются демократии и верховенства права, конституционного строя Грузии, парламента, гражданского общества, судебной системы, антикоррупционной политики, прав человека и защиты личных данных.
В экономической части — вопросы функционирования товарного, трудового и финансового рынков, банковского сектора, рынка капитала и денег, небанковских финансовых институтов.
Например, Еврокомиссия спрашивает у Грузии, как в стране работают суд, парламент, госаппарат? Насколько они независимы? Запрашивает список учреждений, которые по конституции считаются независимыми, и интересуется, каковы гарантии их независимости? Кроме того, насколько прозрачно назначаются судьи в стране?
Самая критическая часть — это вопросы о суде: 60 вопросов, с 75-го по 135-й. Это восьмая глава реформы судебной системы. Европейская комиссия спрашивает:
- Являются ли судьи как внутренне, так и внешне независимыми при рассмотрении отдельных дел?
- Является ли каждая инстанция независимой от вышестоящей инстанции?
- Как общественность воспринимает независимость судебной власти и автономию прокуроров?
Вопросы также касаются института Народного защитника. Например, имеет ли Народный защитник доступ ко всем официальным документам?
Многие вопросы касаются прав человека. Еврокомиссия спрашивает Грузию, например, насколько хорошо страна защищает такие фундаментальные права граждан, как свобода собраний, выражения мнений и недопущение пыток?
- Защищена ли свобода совести человека? Личная жизнь?
- Насколько равны граждане Грузии?
- Насколько они защищены от дискриминации по признаку пола, этнической принадлежности, религии, сексуальной ориентации или любого другого признака.
- Могут ли однополые партнеры создать семью?
- Что страна делает для защиты прав этнических и сексуальных меньшинств. Насколько эффективно страна расследует преступления против них?
Реализуется ли право на свободу собраний свободно и без каких-либо проблем, например, при организации гей-прайдов или подобных мероприятий? Предоставьте информацию о любых подобных мероприятиях, запланированных за последние три года [Вопрос № 237].
Европейская комиссия спрашивает, в каких условиях живут люди с ограниченными возможностями? Насколько окружающая среда соответствует их потребностям?
Проходят ли полицейские, пенитенциарные и пограничные службы, а также другие сотрудники правоохранительных органов специальную подготовку по правам человека, включая подготовку по правам женщин, детей, пожилых людей, инвалидов, меньшинств и ЛГБТК? [Вопрос №184].
В разделе о свободе слова Европейская комиссия спрашивает:
Каковы условия работы журналистов? Существуют ли правила и практика, гарантирующие независимость и безопасность журналистов? [Вопрос № 219].
Насколько важным будет содержание опросника? Будут ли ответы проверены?
Вано Чхиквадзе, руководитель программы европейской интеграции Фонда «Открытое общество-Грузия», говорит, что поскольку все три страны сейчас находятся на нестандартном пути к членству в ЕС, анкета ЕС относительно короткая и будет иметь более политический оттенок:
«Учитывая, что ЕС должен в ближайшее время принять решение и у него уже есть информация о Грузии, основное внимание было уделено политической части, и вопросы в основном касаются направления, в котором есть много вызовов в Грузии».
То, что ответит правительство Евросоюзу, по его словам, очевидно, будет важно. Но не принципиально. По его словам, Грузии будет сложно заполнить несколько глав, например, в части правосудия, личных данных. Точнее, очевидно, она заполнит, но ответы не будут удовлетворительными.
Мы спросили Вано Чхиквадзе, как проверяется опросник ЕС, например, может ли страна ответить неправду?
По его словам, есть ряд механизмов проверки, в том числе уточняющие вопросы, которые при стандартной процедуре иногда могут занимать до полугода. В настоящее время, помимо уточнения ответов на вопросы, в стране также есть специальные миссии, которые оценивают прогресс на местах. Однако теперь, когда процедура ускорена и этого не происходит, это не значит, что у ЕС нет информации о Грузии:
«ЕС уже знает о Грузии, потому что здесь есть офис ЕС, который пишет политические отчеты. Есть посольства стран-членов ЕС, которые предоставляют информацию своим столицам. Поэтому я не считаю правильным писать неверную информацию и, по правде говоря, не ожидаю, что грузинское правительство будет в чем-то обманывать».
Что происходит после отправки опросника? Могут ли нам отказать?
После получения анкеты Еврокомиссия готовит мнение, и все 27 государств-членов ЕС должны единогласно решить, готова или нет страна к предоставлению статуса кандидата.
У правительства Грузии есть один месяц, чтобы заполнить опросник. Вано Чхиквадзе предполагает, что ответы будут отосланы символически 8-9 мая, в День Европы.
Совет государств-членов Европейской комиссии должен собраться 24-26 июня. Учитывая контекст и ситуацию, в которой начался процесс присоединения, Вано Чхиквадзе предполагает, что Грузии не будет отказано от своего статуса кандидата, но это будет более политическое решение, чем проверка готовности Грузии:
«Нас могут попросить выполнить определенные условия, чтобы получить статус кандидата. Этот сценарий более реалистичен, чем отказ. Например, нам могут предложить сначала заняться процедурой назначения судей в Верховный суд. Или у нас есть обязательства по т.н. соглашению Шарля Мишеля».
Это не будет ни отказом, ни подтверждением, это будет отсрочкой, политическим решением. В отношениях Грузии с ЕС наступает момент истины. Мы тоже должны быть правдивы в своих ответах, и ЕС должен принять решение, основанное на ценностях и заслугах. Это очень важно.
Что происходит после получения статуса кандидата?
После получения статуса кандидата ЕС начнет обсуждать, как инициировать переговоры о вступлении. Здесь тоже все 27 стран должны единодушно согласиться на начало процесса.
«И начинаются переговоры в разных сферах. Например, насколько грузинское законодательство гармонизировано с законодательством ЕС в области статистики или в сфере охраны окружающей среды», — говорит Вано Чхиквадзе.
Переговоры включают 35 глав и все они должны быть закрыты до конца. Это означает, что процесс займет годы. Не исключено, что одно из государств-членов потребует открыть уже закрытую главу и провести повторную экспертизу.
Например, Хорватии, которая совсем недавно присоединилась к ЕС (в 2013 году, это было последнее расширение ЕС), потребовалось около 10 лет, чтобы присоединиться.
И последний этап, после того, как все закончилось, является символическим моментом — это подписание соглашения о членстве между государствами-членами и страной-кандидатом.
Что сейчас должно сделать правительство, чтобы завершить этот процесс?
Вано Чхиквадзе говорит, что Грузию ждет сложный и долгий период, поэтому ожидать, что через несколько лет Грузия станет членом Евросоюза, не стоит: «Однако мы обязательно туда вступим».
По его словам, теперь, помимо работы над анкетой, члены правительства Грузии должны проводить встречи в столицах стран ЕС. Более того, несколько стран-членов ЕС, три-четыре, весьма скептически относятся к вступлению Грузии:
«Правительство Грузии должно сейчас практически переселиться в столицы Евросоюза. Должен быть визит за визитом. Премьер-министр, президент и спикер парламента должны пытаться встретиться с коллегами.
Все, кто может, должны быть вовлечены в адвокатирование в столицах стран-членов ЕС. Особенно в странах, которые входят в список скептически настроенных стран».
На этом этапе гражданский сектор в процессы не вовлечен. Он ограничился заявлениями. Никакой альтернативный отчет не готовится, чтобы не мешать процессу:
«Неправительственные организации не собираются ни на что закрывать глаза. Это может бросить тень на процесс. Поэтому решили воздержаться. Чтобы не получилось так, что неправительственные организации не хотят продвижения в этом вопросе. Чтобы на нас не вешали ярлыков, а была попытка это сделать», — говорит Вано Чхиквадзе.
По его словам, в 2018 году неправительственный сектор заполнил 23-ю главу анкеты, направленной в Сербию, которая касалась прав человека, правосудия и борьбы с коррупцией.
«Мы оценили реформы, проведенные Грузией, и я думаю, что этот опыт не должен быть утерян. Я возлагаю большие надежды на то, что правительство Грузии воспользуется им», — сказал Вано Чхиквадзе.
JAMnews попытался получить больше информации в министерстве иностранных дел Грузии. В пресс-службе ведомства ответили, что на все вопросы, которые связаны с этим процессом, будут даны ответы через два дня, 29 апреля, после заседания комиссии.
