Грузинская инновация - доступ к интернету, гарантированный конституцией

В конституции Грузии скоро появится положение, согласно которому доступ к интернету и свободное им пользование станет правом, гарантированным основным законом страны. Таким же, как, например, право на жизнь, на свободу или на личную неприкосновенность. Эта норма является новшеством не только для Грузии – похожего положения нет ни в одной из конституций других стран. Для чего нужна Грузии эта поправка, и что она меняет?

—

“У каждого есть право на доступ к интернету и пользование интернетом” — записано в 17 статье проекта новой конституции Грузии. В случае его принятия, основной закон Грузии в этом плане станет уникальным.

Конституционные изменения инициировала правящая партия “Грузинская мечта” сразу после выборов в октябре прошлого года, как только впервые получила конституционное большинство. Основная часть поправок, разработанных конституционной комиссией, касается избирательной системы и полномочий президента. Эти вопросы стали темой острых дебатов. Как и другие инициативы большинства, записать в конституцию, что брак — это союз мужчины и женщины, а также закрепить запрет на продажу сельскохозяйственной земли иностранцам. Большая часть конституционных инициатив «Грузинской мечты» была негативно оценена как оппозицией, так и ведущими НПО.

На этом фоне предложение НПО «Институт развития свободы информации» (IDFI) о внесении в конституцию вопроса свободы интернета было встречено парламентским большинством, что называется, на ура. Несмотря на то, что большую часть замечаний неправительственных организаций «Грузинская мечта» проигнорировала.

Члены конституционной комиссии объяснили нововведение так – роль интернета в общественной жизни быстро растет и это непосредственно влияет на основные права и свободы граждан. Так что специальная запись в конституции обеспечит защиту права на более высоком уровне.

Кто и как пользуется интернетом в Грузии?

Согласно отчету Freedom House “О свободе интернета” за 2016 год, Грузия попала в категорию “полностью свободных” стран. Сегодня доступом в интернет пользуется 45 процентов 3,7-миллионного населения Грузии. Из этого же документа следует, что в Грузии свободно распространяется информация политического и социального характера и ее никто не блокирует. В стране не оказывают давление на блогеров и ни один из них ни разу не был задержан.

Единственным исключением стало дело Сулхана Цуладзе, который в прошлом году на одном из интернет-форумов выложил «план покушения» на посла США. Из-за этого поста Цуладзе провел под арестом месяц – пока правоохранительные органы окончательно не удостоверились, что его пост был всего лишь дурной шуткой.

В отчете Freedom House также говорится, что грузинские пользователи полностью свободны в использовании интернета – не существует заблокированных интернет-ресурсов, либо законов, которые допускают цензуру в сети.

Правда, периодически, в единичных случаях, в Грузии интернет-ресурсы все-таки блокировали. В последнее время это произошло дважды — в ноябре 2015 года служба госбезопасности временно заблокировала WordPress. Причиной стало опубликованное на ресурсе видеообращение грузинских боевиков “Исламского государства”.

Второй случай был в марте 2016 года, тогда несколько часов не открывался Youtube — причиной блокирования сайта стали выложенные там видеозаписи скрытой съемки интимной жизни грузинских политиков.

Известный грузинский блогер Георгий Джахая, пишущий под ником Сухуми, считает, что интернет стал такой же потребностью человека, как сон или еда. В беседе с JAMnews он отметил, что интернет в Грузии развивается быстро, и на свободу им пользоваться еще никто не посягал.

12 процентов жителей сел не знают о существовании интернета

Несмотря на то, что в общей сложности число интернет-пользователей в Грузии растет, регионы страны от процесса заметно отстают. О дисбалансе между столицей и провинцией говорят конкретные цифры.

Согласно данным Института развития свободы информации, на 2013 год в столице интернетом ежедневно пользуются 46 процентов населения. В других городах — 28 процентов, в селах этот показатель составляет всего семь процентов.

Согласно этому же исследованию, около 12 процентов сельчан не знают о существовании интернета, а 67 процентов никогда не пользовались компьютером или другим устройством для выхода в интернет.

Что касается мобильного интернета, этот сервис особенно развивается – с 2014 года каждый год число его пользователей увеличивается на 300 тысяч ежегодно.

Согласно отчету национальной комиссии по коммуникациям за 2016 год, число пользователей мобильного интернета достигло почти двух с половиной миллионов, что почти в четыре раза больше их количества за 2010 год (правда, это не означает, что интернет доступен 2,5 миллиона жителей — просто некоторые пользуются сразу несколькими мобильными устройствами).

Международные обязательства

27 июня 2016 года Грузия подписала резолюцию, разработанную Советом по правам человека ООН, согласно которой доступ к интернету признан фундаментальным и основным правом человека.

Таким образом, Грузия, наряду с другими странами, взяла на себя обязательство не создавать препятствия для распространения информации в интернете и доступа к ней.

В документе особо подчеркнуты такие требования, как защита персональных данных, обеспечение свободы самовыражения, верховенство закона и максимальная прозрачность институтов.

Всего к резолюции присоединились 53 государства, в том числе США, Великобритания, Дания, Финляндия, Нидерланды и другие.

Резолюция обязывает страны улучшить свое законодательство в этом направлении, однако не требует внесений поправок в конституции.

Главный аргумент: плохой пример соседей

Главный инициатор поправки, учредитель IDFI Леан Авалишвили объясняет ее необходимость региональным контекстом.

“В то время, когда в России, Турции и Азербайджане доступ в интернет не является свободным, Грузия должна думать о будущих рисках. Грузия должна стать первой среди стран региона, которая защитит свободу интернета на таком высоком уровне”, – заявил Авалишвили.

Еще один аргумент, по словам Авалишвили, состоит в том, что между Тбилиси и регионами сложился дисбаланс в распространении интернета.

“Эта запись в конституции обяжет государство предпринять еще более действенные шаги в деле распространения интернета и его доступности. Интернетизация всей страны пойдет быстрее, а качество улучшится”, — считает Авалишвили. (Xanax)

Как государство может помочь распространению интернета?

Ответ экспертов на этот вопрос однозначен – нужно создать соответствующую законодательную базу, чтобы эта сфера стала привлекательной для частного сектора.

“Возьмем пример общественного вещания. Сегодня государство обязано обеспечить его распространение на 85 процентов населения. Такую же цель мы должны поставить с точки зрения интернетизации”, — сказал JAMnews Авалишвили.

Вопрос свободы интернета стал одним из тех редких исключений, когда члены конституционной комиссии, куда входят представители власти, оппозиции и НПО, достигли практически полного консенсуса.

Новая инициатива нравится властям. В парламентском большинстве считают, что поправка повысит международный престиж Грузии.

“Грузия примет очередное прогрессивное решение. В некотором роде эта инициатива рассчитана на будущее”, — сказал председатель парламентского комитета по обороне и безопасности Ираклий Сесиашвили.

Критика: «Радоваться, что мы не Северная Корея?”

В конституционной комиссии против инициативы высказался только представитель непарламентской партии “Демократическое движение – единая Грузия” Георгий Ахвледиани. Он считает, что в конституции есть место только для вопросов, важных с правовой точки зрения, а вопросы, касающиеся свободы интернета, должны регулироваться обычным законодательством.

Однако некоторые оппозиционные политики видят за готовностью власти поддержать инициативу и определенный политический мотив.

“Они хотят нам сказать, что мы должны радоваться, что мы не Северная Корея?” – задается вопросом в беседе с JAMnews член оппозиционной партии “Национальное движение” (правящая партия в 2004-2012 годах), бывший депутат парламента Грузии Петре Цискаришвили.

Он считает, что необходимости внесения в конституцию подобной поправки не было, а представители власти пытаются таким образом выставить себя демократами. По словам Цискаришвили, парламентское большинство хочет изменить конституцию согласно своим желаниям и интересам, “а подобные менее важные вопросы служат тому, чтобы облагородить проект конституции и отвлечь внимание общества от более важных проблем”.

Политик считает, что несмотря на эти попытки, реальные проблемы, которые существуют вокруг проекта конституции, не будут забыты, и эта стратегия властей не сработает.