Возвращение карабахских армян: заявление Баласаняна, препятствия и перспективы
Возвращение карабахских армян
Бывший секретарь Совета безопасности самопровозглашенного сепаратистского режима Нагорного Карабаха Виталий Баласанян в недавнем заявлении выразил надежду, что армяне, покинувшие Карабах, однажды смогут вернуться на свою землю.
Он подчеркнул, что трехсторонняя декларация о прекращении огня от 9 ноября 2020 года по-прежнему остается в силе, и выразил уверенность в том, что положения этого соглашения будут выполнены. Баласанян надеется, что предусмотренное этим документом право вынужденных переселенцев и беженцев на возвращение будет реализовано.
Затронув вопрос безопасности, Баласанян отметил, что «полного мира и полной безопасности не существует нигде в мире». Он заявил, что при наличии достаточных гарантий безопасности лично «обязательно вернется» в Карабах.
Кроме того, Баласанян направил письмо президенту России Владимиру Путину с просьбой обеспечить восстановление прав на возвращение для населения, покинувшего Карабах, и предоставить гарантии безопасности в соответствии с Уставом ООН.
Насколько реалистичным является возвращение армян в Карабах?
Используемые в материале JAMnews термины и топонимы, а также изложенные мнения и идеи отражают исключительно позицию автора или конкретного сообщества и не обязательно совпадают с точкой зрения JAMnews и его отдельных сотрудников.
Кто такой Витали Баласанян и почему его заявление важно?
Виталий Баласанян — заметная фигура как в военной, так и в политической истории карабахского конфликта. Участник первой Карабахской войны, бывший генерал и кавалер звания «Герой Арцаха».
В 2016–2019 и 2020–2023 годах он занимал пост секретаря Совета безопасности самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республики (в Арцахе, как называют этот образованный там политический механизм), которую армянская сторона считала собственным государственным образованием.
Таким образом, Баласанян был одним из ключевых должностных лиц, отвечавших за вопросы безопасности армянской общины в Карабахе. На протяжении многих лет он также был депутатом парламента непризнанного образования и неоднократно выдвигал свою кандидатуру на пост президента Арцаха.
Благодаря такой биографии его заявления и позиции воспринимаются серьезно среди карабахских армян. Его недавнее выступление может свидетельствовать о некотором отходе от прежних радикальных взглядов. Командир, ранее известный резкими заявлениями в адрес азербайджанских властей, теперь признает сложившуюся реальность и ссылается на условия мирной декларации, предусматривающие, в частности, обеспечение прав местного населения и возможность возвращения.
Значимость слов Баласаняна заключается в том, что он задает более оптимистичный тон в вопросе будущего армян в Карабахе. По его мнению, при выполнении согласованных документов десятки тысяч армян, покинувших регион после войны, смогут вернуться.
Позиция Азербайджана: на каких условиях возможное возвращение?
Официальный Баку неоднократно заявлял, что армяне, покинувшие Карабах, при желании могут вернуться и жить в своих домах, однако при определенных условиях. Азербайджанское правительство подчеркивает, что возвращение возможно только в случае принятия азербайджанского гражданства. То есть Баку готов рассматривать армян, проживавших в Карабахе, как своих граждан, но при условии их подчинения законам страны.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев в интервью телеканалу Euronews 23 ноября 2023 года отметил, что если армянская сторона намерена говорить о правах армянского населения Карабаха, то на повестку должны быть поставлены и права азербайджанцев, изгнанных из Армении.
По его словам, вопрос возвращения беженцев может быть решен только на взаимной основе.
«Мы предлагаем взаимно закрепить вопросы прав и безопасности двух национальных меньшинств — армянского меньшинства и азербайджанцев, которые когда-то были изгнаны из Армении, включая право на возвращение. То есть речь идет не только о возвращении армян в Азербайджан, но и азербайджанцев в Армению».
Азербайджанские официальные лица на международных площадках также подчеркивают, что армяне покинули Карабах «по собственной воле». Баку заявляет, что к ним не применяли силу, и что население покинуло регион добровольно, без принуждения. Однако международные наблюдатели и правозащитные организации оценивают этот тезис как сомнительный. По их мнению, месяцы блокады, нехватка продовольствия и медикаментов, а также страх внезапного нападения фактически вынудили армянское население покинуть регион.
Несмотря на эту реальность, Министерство иностранных дел Азербайджана в официальных заявлениях подчеркивает: любой армянский житель имеет право вернуться при условии соблюдения законов страны, а государство гарантирует защиту их прав наравне с другими гражданами.
Возможно ли массовое возвращение?
Именно этот вариант выглядит наиболее сложным. Речь идет о том, чтобы тысячи армян вновь переселились в Карабах и жили там общиной, как прежде. Если учитывать текущие позиции Баку и Еревана, а также настроения среди карабахских армян, подобный сценарий не выглядит реалистичным в обозримом будущем.
Прежде всего, внутри самой армянской общины нет массового желания возвращаться. Как писала армянская служба Радио «Свобода» в статье, опубликованной в феврале 2024 года:
«Из тысяч армян, покинувших Карабах, пока никто не заявил о намерении вернуться. Люди пытаются обустроиться в Армении, некоторые уехали в другие страны, одним словом, вынуждены строить жизнь без Карабаха.
Изменить эту установку возможно только при условии серьезных позитивных изменений в регионе: заключения мирного соглашения, создания международных механизмов безопасности, совершения Баку шагов, способных укрепить доверие (например, амнистия, языковые права, гарантии сохранения культурного наследия и другие жесты).
Кроме того, массовое возвращение требует инфраструктуры. Сегодня значительная часть жилья в Карабахе пустует, часть разрушена, коммунальные услуги ограничены. Даже оставшиеся после войны 2020 года жители испытывали в период блокады 2023 года нехватку продовольствия и топлива. Теперь представим, что 50 тысяч человек возвращаются и селятся в Ханкенди и окрестностях. Кто обеспечит их продовольствием, где будут рабочие места, кто займется административным управлением? Ответов на эти вопросы пока нет».
Азербайджан согласится на массовое возвращение только при условии полного контроля над управлением регионом, то есть чтобы вернувшиеся армяне не выдвигали требований о каком-либо особом политическом статусе.
Если подходить реалистично, массовое возвращение может стать предметом обсуждения лишь после полного урегулирования мирного процесса и нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном. На данном этапе более вероятны индивидуальные и символические шаги.
«Большое возвращение» и параллельное возвращение двух общин
Вопрос возвращения карабахских армян неизбежно рассматривается в сравнении с процессом возвращения азербайджанских вынужденных переселенцев в свои родные места. После войны 2020 года правительство Азербайджана запустило государственную программу «Большое возвращение», направленную на размещение беженцев в освобожденных территориях.
В рамках этой программы уже восстановлена инфраструктура в нескольких селах и поселках, куда начали переселяться семьи переселенцев. Так, село Агалы Зангиланского района стало первым пилотным проектом и было восстановлено в 2022 году; туда уже переселились десятки семей. По официальным данным, тысячи вынужденных переселенцев вернулись на свои земли. В ближайшие годы планируется масштабное восстановление районных центров Лачына, Кяльбаджара, Физули, Агдама и начало массовой репатриации.
На этом фоне возникает вопрос: если состоится и возвращение карабахских армян, как будет сочетаться параллельный возврат двух общин? Теоретически, если и азербайджанцы, и армяне вернутся в свои дома, в Нагорном Карабахе вновь может сформироваться многонациональная демографическая структура.
До войны, то есть в советский период, в Нагорно-Карабахской автономной области проживали преимущественно армяне (около 76%) и азербайджанцы (около 21%). В Степанакерте, Ходжавенде (Мартуни), Агдаре (Мардакерт), Аскеране армяне составляли большинство, однако в Шуше, Ходжалы (Иваняне) и части сел Гадрутского района существовали азербайджанские общины.
В результате войны 1988–1994 годов азербайджанцы были полностью изгнаны из Карабаха, а в 2023 году регион покинули армяне. Таким образом, обе общины оказались лишены своих родных мест. Если сегодня говорить о «больших возвращениях», то это можно рассматривать как восстановление исторической справедливости: представители обоих народов возвращаются на земли предков. Однако реализация такого процесса требует максимально деликатного подхода.
Приоритет Азербайджана ясен: в первую очередь возвращение собственных переселенцев. Государственный бюджет и международные партнеры выделяют крупные средства на восстановление разрушенных азербайджанских городов и сел, строительство дорог и разминирование. Эти работы проводятся полностью под контролем Азербайджана, и на всей территории, включая Ханкенди, действует только азербайджанское законодательство. Регион уже интегрирован в административную систему под названием «Карабахский экономический район».
В новой реальности Азербайджан планирует восстановить Агдам и вернуть туда прежних азербайджанских жителей; Шуша объявлена культурной столицей страны, туда переселяются сотни семей; в Гадруте и Ходжавенде создаются новые азербайджанские поселения.
При этом фактическое армянское население региона сейчас равно нулю. Если вопрос возвращения армян будет поставлен на повестку, возникнут практические вопросы: где будут размещены армянские семьи? Например, их дома в Ханкенди (Степанакерте) пустуют, но азербайджанские власти намерены вернуть туда азербайджанцев, покинувших город в 1990-е годы.
Возвращение армян в Шушу особенно чувствительная тема. Шуша является символом войны, и азербайджанское общество может эмоционально отвергнуть идею проживания там армян. Возвращение армян в Агдам также исключено, поскольку это был полностью азербайджанский город.
Следовательно, потенциальные районы возвращения армян ограничиваются местами их прежнего компактного проживания: город Ханкенди, Аскеранский район, центр Ходжавендского района (Мартуни), Агдаринский район (Мардакерт) и другие близлежащие населенные пункты.
Управление и распределение
Чтобы две общины могли жить на одной территории, необходимо решить вопросы управления и распределения. Государственные службы, школы и муниципальные структуры должны быть готовы к многонациональному составу. Например, каким будет язык обучения для детей вернувшихся армян? Согласно Конституции Азербайджана, единственный государственный язык — азербайджанский, однако в стране в ограниченном формате существует обучение на языках других этнических групп (есть русские, грузинские, лезгинские школы).
В случае массового возвращения армяне, скорее всего, потребуют права на образование на своем языке. Это весьма чувствительный вопрос, поскольку часть азербайджанского общества может воспринять его как начало требований об автономии или проявление особого статуса. С другой стороны, если такую возможность не предоставить, армянские семьи вряд ли согласятся отправлять своих детей исключительно в азербайджаноязычные школы, что может стать фактором, препятствующим возвращению.
Для решения таких сложных вопросов необходима согласованная, координированная политика. Пока что Азербайджан принципиально заявляет: «армяне могут вернуться, но должны подчиняться законам страны, как и все остальные». Это означает, что Баку не намерен создавать отдельный механизм для их возвращения; процесс может идти лишь на индивидуальной основе.
Армения же избегает прямого вовлечения и не отстаивает права своих беженцев, чтобы не ставить под угрозу хрупкий мир. В этих условиях, если вопрос возвращения и поднимется, то, скорее всего, по инициативе международных организаций и гражданских структур. К примеру, представители Евросоюза могут предложить программы добровольного возвращения карабахских армян и других беженцев через Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
Еще в середине 2024 года высказывания спецпредставителя ЕС Тойво Клаара о «безопасном и достойном возвращении армян» вызвали недовольство Баку. МИД Азербайджана тогда подчеркнул, что вопрос возвращения карабахских армян должен рассматриваться только совместно с возвращением азербайджанцев, изгнанных из Армянской ССР, и выступил против позиции европейских чиновников, заявивших, что «эти темы нельзя смешивать».
Для Азербайджана это фактически предмет дипломатического торга: либо возвращаются все, либо никто. На практике же Баку, вероятнее всего, не заинтересован в массовом возвращении карабахских армян, так как это может оживить проблему, которую власти считают окончательно решенной военным путем. Поэтому самый удобный вариант для Азербайджана — взаимное невозвращение: чтобы азербайджанцы и армяне оставались там, где они сейчас находятся (в Армении и на освобожденных территориях Азербайджана соответственно).
Об этом говорит и Никол Пашинян. По его словам, обсуждение темы возвращения беженцев создает новый очаг напряженности и может дестабилизировать достигнутый мир.
Возвращение карабахских армян
Новости в Азербайджане
