Визит президента Европейского совета в Баку на фоне войны в Иране: чего хочет Европейский союз?
Визит Антониу Кошты в Азербайджан
Президент Европейского совета Антониу Кошта прибыл в Баку для проведения переговоров на высоком уровне с президентом Ильхамом Алиевым, после чего были сделаны совместные заявления для прессы.
О визите было объявлено Европейским советом несколькими днями ранее, и Азербайджан был представлен как «стратегически важный партнер». Сообщалось, что основными темами повестки станут диверсификация источников энергии и быстро развивающийся кризис на Ближнем Востоке.
Само время визита стало сигналом. Кошта прибыл в Баку в момент, когда Европейский союз одновременно пытается сформировать новую модель энергетической безопасности после сокращения зависимости от России и сдерживать нарастающие региональные риски в сфере безопасности, вызванными войной вокруг Ирана. Всего за два дня до визита в Баку Кошта и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен провели видеоконференцию с региональными лидерами на тему «войны в Иране» и предупредили о ее влиянии на энергетическую безопасность. Среди таких рисков назывались атаки на энергетическую инфраструктуру и угроза, связанная с закрытием Ормузского пролива.
Для Азербайджана региональные последствия уже не являются абстрактными. В начале марта международные медиа сообщили о нападениях беспилотников, нацеленных на азербайджанский эксклав Нахчыван, в том числе о повреждении здания аэропорта Нахчывана; Иран при этом отрицал свою ответственность.
В Баку Кошта напрямую коснулся этой напряженности, выразив «полную солидарность» Европейского союза с Азербайджаном. Он также поблагодарил Баку за помощь в безопасной репатриации граждан ЕС из Ирана.
В то же время мирный процесс на Южном Кавказе вступил в этап, который обе стороны сейчас характеризуют как редкое окно возможностей. В совместном пресс-релизе ЕС и Азербайджана была приветствована «историческая динамика», возникшая в процессе нормализации отношений между Азербайджаном и Арменией. Итоги вашингтонского саммита 8 августа 2025 года были отмечены как важный этап.
Кошта в своем заявлении для прессы в Баку также назвал достигнутый прогресс в мирном процессе «историческим». Он подчеркнул, что участие ЕС строится не столько на посредничестве, сколько на обеспечении реализации достигнутых договоренностей и укреплении экономической взаимозависимости.
Исторический и стратегический контекст
Отношения ЕС и Азербайджана до сих пор основаны на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (PCA), подписанном в 1996 году и вступившем в силу в 1999 году. Со временем эти отношения формировались под влиянием двух устойчивых факторов: географической роли Азербайджана как транзитной страны и важного транспортного коридора и его запасов углеводородов.
С институциональной точки зрения Брюссель уже много лет ведет переговоры по обновленному рамочному соглашению. Европейский совет принял мандат на переговоры в 2016 году, а сами переговоры начались в 2017 году. Во время визита Кошта заявил, что стороны работают над новой основой для более тесного сотрудничества. Он особо отметил существующие механизмы диалога, включая диалог по правам человека.
Совместное пресс-заявление ЕС и Азербайджана также вновь подтвердило обязательство в ближайшее время завершить подготовку нового всеобъемлющего двустороннего соглашения и обновить Приоритеты партнерства ЕС и Азербайджана.
В стратегическом плане нынешний этап является продолжением изменений в энергетической политике ЕС после 2022 года. В июле 2022 года президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подписала с Азербайджаном «Меморандум о взаимопонимании по стратегическому партнерству в энергетике (MoU)». Этот документ напрямую связан со стратегией отказа от российских ископаемых энергоносителей.
Меморандум предусматривал намерение удвоить мощность Южного газового коридора. Цель состояла в том, чтобы к 2027 году поставлять в Европейский союз не менее 20 миллиардов кубометров газа в год.
Эта энергетическая повестка стала еще более значимой на фоне шагов ЕС по полному отказу от российского газа. В январе этого года Европейский совет официально принял регулирование, предусматривающее поэтапный отказ от российского трубопроводного газа и СПГ. Согласно этому регулированию:
- с начала 2027 года будет введен полный запрет на импорт СПГ,
- а с осени 2027 года будет запрещен импорт трубопроводного газа.
Иными словами, даже до иранского кризиса потребность Европейского союза в устойчивых энергетических цепочках поставок и транспортных коридорах вне России уже структурно возрастала.
Ключевые темы: энергия, связность, безопасность, климат и мир
Публичные материалы визита, включая совместные пресс-тексты и заявления обоих лидеров для прессы, показывают, что предпринимается сознательная попытка не ограничивать отношения исключительно «газовым сотрудничеством». Тем не менее нельзя утверждать, что газ внезапно отошел на второй план.
Энергетика остается ключевым направлением. В совместном пресс-заявлении отмечена роль Азербайджана как надежного партнера в диверсификации энергетических поставок Европы. Подчеркнуто обязательство продолжать реализацию Меморандума о взаимопонимании 2022 года.
Кошта напрямую связал энергетическое партнерство с управлением кризисами. По его словам, «в условиях, когда война в Иране сотрясает глобальные энергетические рынки, это партнерство важнее, чем когда-либо».
Институты ЕС также продолжают представлять Южный газовый коридор как маршрут диверсификации энергетических поставок из Каспийского региона в Юго-Восточную Европу.
Связность и транспорт стали второй ключевой темой, при этом здесь были сделаны необычно конкретные акценты. В совместном заявлении подчеркивается, что Азербайджан играет ключевую роль в развитии Среднего коридора. Поддержка ЕС отмечена в рамках инициативы «Глобальный шлюз» (Global Gateway). Эта поддержка включает помощь в модернизации железных дорог в Нахчыванской Автономной Республике и продолжение работ по проекту TRIPP.
Кошта также назвал завершение железнодорожного сообщения Баку-Нахчыван «необходимым» для реализации стратегического потенциала Среднего коридора.
Что на практике означает понятие «связанности», показывают два проекта:
- Проект подводного кабеля через Черное море: в совместном заявлении «инициативы по электрической взаимосвязанности, такие как проект подводного кабеля через Черное море», упомянуты как часть сотрудничества в сфере возобновляемой энергетики. Эта инициатива основана на стратегическом партнерстве по передаче зеленой энергии между Азербайджаном, Грузией, Румынией и Венгрией, подписанном в Бухаресте в 2022 году. При подписании документа инициативу также поддержала Урсула фон дер Ляйен.
- Повестка Среднего коридора в рамках «Глобального шлюза»: в отчетах Европейской комиссии отмечается, что с 2022 года до конца 2025 года объем грузоперевозок по Среднему коридору увеличился в четыре раза. Этот маршрут рассматривается как надежная долгосрочная альтернатива Северному коридору.
Что касается региональной безопасности и мирного процесса, в совместном заявлении приветствована «историческая динамика», возникшая в процессе мирных переговоров между Арменией и Азербайджаном. Подтверждена поддержка ЕС двустороннему мирному процессу.
Кошта в своем выступлении также повторил это, заявив, что ЕС поддерживает реализацию вашингтонских договоренностей. Он подчеркнул, что устойчивый мир строится не только на «соглашениях на бумаге», но и на повседневных экономических связях.
В документах также упоминается более широкое сотрудничество в сфере безопасности, включая:
- борьбу с организованной преступностью,
- сотрудничество в области противодействия незаконной миграции.
Геополитический контекст также был явно обозначен: лидеры обсудили события в Иране и Украине. Кошта пошел дальше, заявив, что эскалация в Иране уже оказывает влияние на Азербайджан. Он охарактеризовал это как часть более широкой модели действий, противоречащих международному праву.
Наконец, климат, цифровая сфера и контакты между людьми представлены как «третий столп» партнерства. Отмечается, что его цель — сделать сотрудничество более устойчивым и ориентированным на будущее. В совместном пресс-тексте приветствованы результаты COP29, подтверждена готовность к сотрудничеству в сфере климата и охраны окружающей среды, а также особо подчеркнуты цифровая трансформация и искусственный интеллект.
Кроме того, отдельно были отмечены вопросы мобильности и действующие механизмы упрощения визового режима.
Аналитический взгляд: возможности, ограничения и компромиссы визита
Встречи в Баку показывают, что отношения приобретают более широкий стратегический характер, однако одновременно растут и внутренние противоречия.
В сфере энергетики и экономики главный рычаг влияния Азербайджана состоит в его роли физически связанного с Европой поставщика энергоресурсов. Это особенно важно в период, когда ЕС пытается законодательно сократить зависимость от российского газа и одновременно сталкивается с перебоями в цепочках поставок, вызванными кризисом на Ближнем Востоке.
Заявления Кошты, в которых война вокруг Ирана связывается с колебаниями на энергетических рынках, показывают, что Брюссель рассматривает Азербайджан уже не только как поставщика энергии, но и как элемент региональной системы снижения рисков.
Однако эти отношения не обходятся без издержек ни для одной из сторон. Для ЕС расширение энергетического сотрудничества создает определенное напряжение с климатической политикой и принципами надлежащего управления. Меморандум о взаимопонимании 2022 года пытался смягчить это противоречие, увязав увеличение поставок газа с сокращением выбросов метана и развитием чистой энергетики.
Тем не менее, при сохранении обязательств ЕС по декарбонизации финансирование новых крупных газовых инфраструктурных проектов остается структурно сложным. Этот вопрос часто поднимается и в публичных дискуссиях: сможет ли Азербайджан достичь цели в 20 миллиардов кубометров газа в год без долгосрочных обязательств и инвестиций со стороны Европы.
Для Азербайджана же возможности не ограничиваются только трубопроводным газом. Стремление Баку представить себя как региональный центр связности ясно проявляется в том, что обе стороны обсуждают газовый вопрос вместе с такими проектами, как Средний коридор, модернизация железной дороги Баку-Нахчыван и черноморский электрический интерконнектор.
Если эти проекты будут реализованы, взаимозависимость между Азербайджаном и ЕС уже не будет ограничиваться только энергетикой, но и распространится и на такие сферы, как логистика, инфраструктура энергетических сетей и цифровая связность. Эти сектора обычно формируют более долгосрочные институциональные связи, чем торговля сырьем.
С точки зрения региональной безопасности визит показывает, что Брюссель постепенно смещается от роли «посредника» в армяно-азербайджанском процессе к роли партнера, оказывающего поддержку и готового инвестировать. ЕС приветствовал мирный договор и политическую декларацию, парафированные в Вашингтоне в августе 2025 года, и заявил о готовности инвестировать в региональные проекты связности как часть процесса нормализации.
Заявления Кошты в Баку продолжили эту логику: ЕС поддерживает реализацию достигнутых договоренностей и рассматривает расширение экономической взаимозависимости как фактор стабилизации.
Однако кризисы безопасности могут быстро затмить дипломатию связности. Атаки дронов на Нахчыван показывают, что динамика войны в регионе может превратить транспортную и энергетическую инфраструктуру Азербайджана в стратегическую цель или зону риска.
Заявление ЕС по поводу иранского кризиса также подчеркнуло атаки на энергетическую инфраструктуру и возможные нарушения в Ормузском проливе, показывая, что дипломатия энергетической безопасности и жесткие аспекты безопасности уже тесно взаимосвязаны.
В других сферах — цифровом развитии, климате и контактах между людьми — заявления в Баку скорее отражают намерения, тогда как конкретные результаты пока остаются ограниченными. Тем не менее эти намерения важны с точки зрения политической и нарративной легитимности. Обе стороны прямо отметили сотрудничество в области цифровой трансформации и искусственного интеллекта. Это показывает, что отношения ЕС и Азербайджана вписываются в более широкую европейскую повестку устойчивости.
Вопросы мобильности и упрощения визового режима важны и с точки зрения внутренней политики, поскольку создают конкретные преимущества для граждан. Однако они также политически чувствительны на фоне растущего внимания в ЕС к вопросам нелегальной миграции и безопасности.
Еще одним ограничением остается вопрос репутации. Институты ЕС сами отмечают, что права человека, деятельность гражданского общества и свобода медиа являются «ключевыми компонентами» отношений ЕС и Азербайджана.
Международные мониторинговые организации также характеризовали политическую среду Азербайджана в последние избирательные периоды как «ограниченную». Даже если стратегические интересы подталкивают к более глубокому сотрудничеству, это осложняет продвигаемый ЕС нарратив о «партнерстве, основанном на ценностях».
То, что Кошта отдельно упомянул «права человека» среди механизмов диалога, показывает, что Брюссель пытается сохранять эту тему в повестке дня, одновременно расширяя сотрудничество в сфере энергетики и безопасности.
Визит Антониу Кошты в Азербайджан
Новости в Азербайджане
