Визит ЕКПП в Азербайджан: восстанавливаются ли отношения между Советом Европы и Азербайджаном?
Визит ЕКПП в Азербайджан
С 22 сентября по 3 октября делегация Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) посетила Азербайджан.
В сообщении отмечается, что это шестой визит делегации в страну.
Согласно информации ЕКПП, целью поездки было изучение условий содержания, обращения и правовых гарантий лиц, находящихся под стражей правоохранительных органов, в пенитенциарных и психиатрических учреждениях. Делегация также рассмотрела меры, предпринятые азербайджанскими властями на основе рекомендаций Комитета после предыдущих визитов.
В ходе визита были проведены встречи в ряде государственных структур, а по его завершении азербайджанской стороне были представлены предварительные наблюдения.
Последний визит ЕКПП в Баку, с одной стороны, можно рассматривать как попытку Азербайджана тактически смягчить позицию на фоне международного давления, с другой — как свидетельство того, что кризис доверия между сторонами пока не преодолен.
Этот визит стал важным испытанием как в контексте возможного восстановления связей с ПАСЕ, так и с точки зрения выявления реального положения дел с репрессиями и обеспечением правовых гарантий внутри страны.
Что означает визит ЕКПП?
В отличие от других международных структур, Комитет Совета Европы по предотвращению пыток является практическим механизмом с конкретным мандатом. Его работа заключается не столько в подготовке документов, сколько в проведении мониторинга на местах, ознакомлении с условиями в полицейских управлениях, пенитенциарных учреждениях и психиатрических больницах, а также в прямом общении с задержанными.
Шестой визит Комитета в Азербайджан свидетельствует о переходе к этапу системного надзора. Целью визита является изучение условий содержания, обращения и правовых гарантий лиц, находящихся под контролем правоохранительных органов.
Однако этот визит не просто техническая проверка. Он последовал за заявлением ЕКПП, сделанным в июле 2024 года, о приостановке сотрудничества с Азербайджаном. В документе отмечалось, что азербайджанское правительство не отвечает на письма Комитета, не выполняет его рекомендации и «решительно отказывается от диалога».
Кроме того, визит совпал по времени с замораживанием права голоса Азербайджана в ПАСЕ, а также с встречей президента Ильхама Алиева и генерального секретаря Совета Европы Алена Берсе в рамках Генассамблеи ООН. Это совпадение создает эффект «двойной игры» на дипломатической арене: Баку, с одной стороны, демонстрирует готовность к диалогу, а с другой — показывает, что не намерен отступать от своих позиций.
Какой сигнал посылает Баку?
Для внешней аудитории
Разрешив визит ЕКПП, Азербайджан направляет европейским институтам сигнал: «мы не сожгли все мосты». Этот шаг, вероятно, рассчитан на то, чтобы предотвратить репутационные потери, риск санкций и политическое давление в сфере энергетического сотрудничества.
Для Баку это также часть стратегии поддержания формальных отношений с Советом Европы, чтобы не оказаться в полной изоляции от Запада.
Однако этот жест имеет ограниченные рамки: после того как в 2022 году отчет ЕКПП был обнародован без согласия Азербайджана, власти страны «решительно прекратили» сотрудничество с Комитетом. В том документе подчеркивалось, что случаи пыток и жестокого обращения в полицейских отделениях и следственных изоляторах носят системный характер, а Министерство внутренних дел не выполняет рекомендации ЕКПП.
Для внутренней аудитории
Хотя визит не вызвал широкого общественного обсуждения внутри страны, для властей он играет роль витрины легитимности. Образ «международные организации продолжают с нами работать» служит для смягчения внутренней критики в адрес репрессивной политики и устранения впечатления, что «с Баку никто не хочет говорить».
Тем не менее отголоски визита заметны и в недавних публикациях проправительственных медиа.
Руководитель сайта Gununsesi.info, журналист Первиз Гашимли, в комментарии, опубликованном после седьмого саммита Европейского политического сообщества в Дании, написал, что «Азербайджан полностью обеспечил свой суверенитет, и игнорировать требования Европы, сохраняя прежнюю позицию, больше невозможно».
По словам Гашимли, экономика страны вступает в постнефтяной этап, и «удерживать ее за счет штрафов и административных санкций невозможно». Он считает, что у Азербайджана нет иного пути, кроме Европы, а этот путь «лежит через подлинные демократические реформы».
Такие заявления со стороны близких к правительству фигур носят не только экономический, но и политический подтекст. Гашимли отмечает: «Президент — лидер, пользующийся поддержкой народа, и содержание журналистов и политических активистов под стражей уже не представляет угрозы для власти». По его мнению, такие мягкие шаги могут принести азербайджанскому руководству политические дивиденды как на международной арене, так и внутри страны.
Появление подобных оценок в проправительственных источниках не случайно. Как правило, такие материалы отражают внутренние изменения тона власти и дипломатические сигналы, направленные на восстановление отношений с Европой.
Таким образом, визит ЕКПП становится показателем «потепления и ожидания реформ» не только в международном контексте, но и во внутренней повестке. С одной стороны, он может означать попытку снизить политическое давление, а с другой, рассматриваться как подготовка к восстановлению мандата Азербайджана на январской сессии ПАСЕ.
Корень проблемы
Предыдущие отчеты ЕКПП показывают, что случаи пыток и жестокого обращения в Азербайджане не являются единичными, а представляют собой системную проблему.
В отчете за 2022 год Комитет зафиксировал факты избиений, удушения, применения электрического тока и угроз сексуального насилия со стороны сотрудников полиции. ЕКПП отмечал, что эти жалобы многочисленны и повторяются, что указывает на существование проблемы на уровне системы.
Азербайджанские власти отвергли эти обвинения, назвав отчет Комитета «необоснованным и предвзятым». Однако в июльском заявлении ЕКПП за 2024 год прямо указывалось, что Министерство иностранных дел Азербайджана годами не предпринимает никаких конкретных шагов по выполнению рекомендаций, а отказ отвечать на письма председателя Комитета является беспрецедентным нарушением Европейской конвенции.
На этом фоне возникает закономерный вопрос:
«После шести визитов, десятков рекомендаций и публичных заявлений — что на структурном уровне изменилось в Азербайджане, и почему, если нет, это по-прежнему не происходит?»
Публичное заявление ЕКПП и детали отчета за 2022 год
В июле 2024 года Европейский комитет по предотвращению пыток предпринял в отношении Азербайджана редкий и чрезвычайный шаг: опубликовал публичное заявление.
Этот шаг основан на статье 10 Конвенции, лежащей в основе деятельности Комитета. Механизм применяется только тогда, когда государство отказывается сотрудничать с ЕКПП или не выполняет его рекомендации.
Комитет заявил, что причиной публичного обращения стал решительный отказ азербайджанских властей от конструктивного диалога и нежелание решать выявленные проблемы. В частности, отмечалось, что президент ЕКПП направлял в Баку письма с предложениями о встречах на высоком уровне, однако официальные структуры оставили их без ответа.
В заявлении говорилось, что Комитет получил многочисленные сведения о продолжающемся насилии и пытках со стороны сотрудников полиции в отношении задержанных. В 38-страничном отчете, подготовленном по итогам специального визита в декабре 2022 года, фиксировались случаи применения тяжелого физического насилия и пыток для получения признательных показаний.
Среди упомянутых методов — избиения, удары ногами, побои дубинками и деревянными палками, удары по ступням («фалака»), угрозы изнасилования бутылкой и применение электрического тока. Были также задокументированы сообщения о давлении и угрозах в адрес членов семей задержанных.
По этой причине ЕКПП пошел на беспрецедентный шаг — опубликовал отчет за 2022 год без согласия азербайджанского правительства. Комитет заявил, что масштаб и серьезность сообщений о пытках сделали этот шаг необходимым. Это решение стало одним из редчайших случаев в истории ЕКПП, предпринятых во имя прозрачности и подотчетности.
В ответ азербайджанские власти заявили, что публикация отчета без согласования «противоречит требованиям Конвенции» и является «несправедливой». Министерство иностранных дел назвало действия ЕКПП «неконструктивными», а депутат Милли Меджлиса Фазиль Мустафа обвинил Комитет в «предвзятости».
ЕКПП, напротив, придерживается мнения, что Азербайджан — одно из немногих государств-членов Совета Европы, грубо нарушающих свои обязательства по Конвенции.
Дипломатический фон: встреча Алиева и Берсе и «восстанавливающиеся связи»
Во время пребывания делегации ЕКПП в Баку президент Ильхам Алиев встретился в рамках Генеральной ассамблеи ООН с генеральным секретарем Совета Европы Аленом Берсе. Эта встреча имела символическое дипломатическое значение: стороны впервые за долгое время провели личный разговор.
Визит и встреча воспринимаются как взаимодополняющие жесты: Баку стремится показать, что полностью не разорвал диалог с Советом Европы. Однако остается вопрос: сможет ли этот «жест восстановления» перерасти в реальное сотрудничество?
Если Азербайджан разрешит опубликовать отчет ЕКПП по итогам последнего визита, это может стать шагом к постепенному восстановлению доверия. В противном случае значение визита останется лишь на уровне дипломатического символизма.
Что может произойти в ближайшие месяцы?
Ожидается, что итоговый отчет Комитета по визиту будет опубликован в начале 2026 года. Hазумеется, при условии согласия азербайджанского правительства.
Возможны два сценария:
Если согласие не будет дано: отчет останется засекреченным, что будет означать дальнейшее дистанцирование Баку от европейских институтов, усиление политической изоляции и начало новых обсуждений статуса Азербайджана в ПАСЕ.
Если согласие будет дано: это станет сигналом восстановления диалога с ЕКПП и может заложить основу для определенного смягчения отношений с ПАСЕ.
Однако такой шаг принесет реальные результаты только в том случае, если власти сопроводят его конкретными действиями: улучшением условий содержания задержанных, повышением прозрачности следственных процедур и предоставлением неправительственным организациям возможности проводить мониторинг.
Визит ЕКПП — начало или имитация?
Возвращение ЕКПП в Азербайджан это не просто проверка в сфере прав человека, но и дипломатическое испытание.
Этот визит покажет, как Баку реагирует на международное давление, в каком направлении пойдут отношения с Советом Европы и, главное, существует ли у азербайджанских властей реальное намерение проводить реформы в области прав человека.
Если правительство вновь решит скрыть отчет ЕКПП, это создаст впечатление не «восстановленного диалога», а имитации сотрудничества.
Если же, напротив, отчет будет опубликован, это может стать первым шагом к восстановлению доверия.
Но пока остается открытым главный вопрос:
восстанавливает ли Азербайджан действительно мосты с Советом Европы, или лишь прячется в их тени?
Визит ЕКПП в Азербайджан
Новости в Азербайджане
