"Важные рекомендации пока не учтены" - Венецианская комиссия о судебной реформе в Грузии

Венецианская комиссия публикует новое заключение по поправкам к органическому закону о судах общей юрисдикции в Грузии, отмечая, что важные рекомендации не приняты во внимание.

Выводы Венецианской комиссии:

● Комиссия хочет подчеркнуть приоритетность первой ключевой рекомендации, которая касается комплексной реформы Высшего совета юстиции. Аналогичное требование установила Комиссия Евросоюза в своем заключении относительно заявки Грузии на вступление в Евросоюз. Эта рекомендация не включена ни в поправки от июня 2023 года, ни в поправки от сентября 2023 года.

● Комплексная реформа Высшего совета юстиции означает эффективное реагирование на постоянные обвинения в нечестности Высшего совета юстиции, пересмотр его полномочий, функций, процедур принятия решений и порядка избрания членов.

● Незначительные или технические поправки к закону не удовлетворят этой рекомендации. Процесс реформ должен быть тщательным и инклюзивным, с участием всех соответствующих заинтересованных сторон.

● Вторая ключевая рекомендация касалась ограничения широких полномочий Высшего совета юстиции при переводе судей или их командировании в другой суд – эта рекомендация также остается не учтенной.

● Третья рекомендация заключалась в пересмотре процедуры увольнения судей. Комиссия приветствует соответствующие изменения и считает, что эта рекомендация была выполнена.

● Четвертая рекомендация заключалась в ограничении оснований дисциплинарной ответственности судьи в связи с нарушением судьей принципа «политической нейтральности». Эта рекомендация была частично реализована. Однако если предложения, включенные в проект поправок от сентября 2023 года, будут приняты, эти рекомендации будут достаточно последовательными.

● Пятая рекомендация касалась усиления обязательности решений Верховного суда. Эта рекомендация была частично реализована, и может быть внесена дополнительная поправка, прямо предусматривающая, что Высший совет юстиции должен выполнять решения Верховного суда, вынесенные после апелляции.

«Комиссия приветствует некоторые поправки, принятые в июне 2023 года, а также поправки от сентября 2023 года, но отмечает, что важные предыдущие рекомендации еще не были учтены. Комиссия призывает власти следовать стратегии реформ без неоправданной задержки», — говорится заключении.

• Как грузинская судебная система дошла до западных санкций
• «Горжусь нашим судом» — премьер-министр Грузии

Комментарий юриста

Гурам Имнадзе, Центр социальной справедливости: «Венецианская комиссия опубликовала очень важную оценку, в которой подводятся итоги законодательных изменений, осуществленных в грузинском правосудии за последний год.

Прежде чем перейти непосредственно к содержанию оценки, скажу в целом, что «язык» комиссии и используемая терминология становятся все более понятными, что сводит к минимуму пространство для двойного толкования или нечестного прочтения текста.

Что касается содержания документа, то Венецианская комиссия фактически разделяет всю критику, которую местные гражданские организации высказывают на протяжении многих лет.

Но для меня наиболее важным является именно язык этого документа. Эта оценка настолько тонка и критична, что на месте наших законодателей мне было бы очень стыдно за заявления, в которых нас заставили поверить, будто бы они сделали все, что могли, что с правосудием все в порядке и теперь остались осуществить только «бонусные реформы».