Венецианская комиссия забраковала азербайджанский закон о медиа
Такой закон не может быть применен в стране-участнице Совета Европы. Так вкратце можно резюмировать правовое заключение Венецианской комиссии по закону о медиа, принятому в Азербайджане в конце 2021 года. Принятие этого закона сопровождалось массовыми протестами независимых журналистов в Баку. По мнению эксперта, страна стала свидетельницей очередного мертворожденного документа, который пока не работает.
- В Азербайджане решили не открывать сухопутные границы
- «Домой в Европу»: самый многолюдный митинг в Грузии за последние годы. Фото/видео
- Голодовка с требованием снизить цены на бензин — противостояние активиста и властей в Абхазии
17-18 июня на 131-м пленарном заседании Венецианской комиссии обсуждалось правовое заключение по закону о медиа, принятому в Азербайджане. 22-страничный документ явился результатом труда четырех экспертов комиссии.
Венецианская комиссия (официально Европейская комиссия за демократию через право) — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году.
С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Сессии проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии.
Членами комиссии являются 60 государств, в том числе все страны-участники Совета Европы.
«Такой закон не может быть применен в стране-участнице Совета Европы», — так, по мнению азербайджанского адвоката Халида Агалы, можно вкратце резюмировать заключение экспертов по закону.
«Еще до принятия впопыхах в конце прошлого года в парламенте мы называли этот закон неприемлемым, говорили о том, что этот документ не принесет ничего хорошего нашим медиа, наоборот, нанесет удар по ним. Мы подготовили на 20-30 страницах предложения, которые, к сожалению, не были приняты во внимание. Те предложения, которые мы готовили практически в цейтноте, были фокусированы на 20-25 статьях законопроекта. Венецианская комиссия также почти все свое внимание обратила на эти же самые статьи. Заключение обширное, его вкратце можно изложить так», — написал юрист на своей странице в Facebook.
Что говорится в заключении Венецианской комиссии
Далее он кратко изложил суть правового заключения комиссии Совета Европы по закону:
«Мы пришли к такому мнению, что этот закон может иметь еще более «сдерживающий эффект» в контексте и без того предельно ограниченного пространства для деятельности независимой журналистики и медиа в Азербайджане.
Многие статьи закона не соответствуют азербайджанским стандартам свободы выражения и медиа и не позволяют им эффективно применять роль «общественного надзирателя». Исходя из этого, закон не может быть применен в существующем виде.
Если закон не будет отменен полностью, Венецианская комиссия срочно призывает правительство Азербайджана сделать некоторые шаги, в частности, отменить несколько статей закона о медиа, которые являются главной угрозой для свободы выражения. Эти статьи главным образом следующие:
- 26-я статья – отменить положения, запрещающие формирование и финансирование медиа из-за рубежа, наличие в органах медиа иностранного имущества;
- Реестр медиа должен быть отменен либо должны быть отменены слишком жесткие требования для вступления в реестр;
- Должны быть отменены условия для аккредитации медиа;
- Ограничения в законе по контенту необходимо привести в соответствие с прецедентом 10-й статьи Европейской конвенции;
- Необходимо изменить статьи по защите журналистами своих источников;
- Отменить требование лицензии для вещателей платформ;
- Государственные структуры могут быть лишь оповещены об издании и распространении печатных и онлайн-медиа».
Закон о медиа в Азербайджане был принят в парламенте страны в третьем чтении 30 декабря 2021 года. В этот же день перед зданием Милли Меджлиса (азербайджанского парламента) прошла массовая акция протеста независимых журналистов против принятия этого документа.
8 февраля 2022 года президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал указ о вступлении закона о медиа в силу.
Венецианская комиссия особо отметила ошибки в определении понятия «журналист» в законе, запрет на скрытые съемки, подчеркивает Халид Агалы. В заключении сказано, что понятие журналиста в документе должно быть расширено, скрытые съемки должны быть допустимы, если они служат интересам общества. Также отмечается необходимость пересмотра модели формирования регулирующей структуры по теле- и радиовещанию.
«Закон нацелен на регулирование практически всего, что касается сектора медиа, в том числе онлайн-медиа. Документ является образцовым в контексте чрезмерной регуляции в и без того слишком жестком законодательном пространстве. Вызывает сожаление тот факт, что закон не оставляет места для саморегуляции медиа, государственное агентство Media фактически берет на себя роль министерства по медиа и ограничивает сам потенциал существования ответственной журналистики. Закон нацелен на ограничение деятельности медиа вместо того, чтобы обеспечить необходимые условия для реализации с их стороны роли «общественного надзирателя», — говорится в заключении Венецианской комиссии.
Комментарий
Закон так и не вступил в силу на самом деле, говорит редактор азербайджанской редакции JAMnews Гусейн Исмаилбейли:
«Несмотря на то, что закон о медиа как бы специально приняли перед новогодними каникулами, президент подписал его лишь спустя 40 дней. До этого многие международные организации нелестно отозвались о принятом в парламенте документе, и эксперты даже ждали, что глава государства вернет закон в парламент на доработку. Но такого не произошло.
Что мы видим на самом деле спустя почти пять месяцев после вступления закона в силу? Честно говоря, ничего не видим. Он на деле не вступил в силу.
Я еще ни от кого не слышал о реестре медиа, о единых журналистских удостоверениях. Независимые журналисты, как и прежде, спокойно работают. Их никто не гонит и не судит за то, что они теперь по новому закону не являются журналистами.
Даже министерство внутренних дел в разгар обсуждения нового закона предупреждало о каком-то заявлении для проведения опросов на улицах. Это тоже благополучно забыли.
Другими словами, мы стали свидетелями очередного мертворожденного закона. Он фактически не работает.
Что же до заключения Венецианской комиссии, я не уверен, что кто-то будет менять уже принятый и подписанный президентом закон. Но и в то, что закон начнет работать, тоже не верится. Такая вот непонятная ситуация, казалось бы, но совершенно не новая для наших реалий», — отметил Исмаилбейли.
