Два года в ожидании судебной реформы: почему власти Армении не могут ее провести
Независимая судебная система, честные и справедливые суды – в апреле 2018 года эти лозунги занимали важное место в выступлениях революционных лидеров на площадях Еревана.
Смена власти в стране сулила существенные перемены в судебной системе, которая не только по утверждению оппозиции, но и по оценкам международных структур не была независимой и зачастую выполняла «заказ сверху».
Однако после «бархатной» революции прошло два года, а Армения все еще в ожидании судебной реформы. До сих пор не решен окончательно и вопрос Конституционного суда, несмотря на то, что парламент уже принял поправки в основной закон – именно с этой целью.
● Председатель Конституционного суда Армении – в статусе обиняемого по уголовному делу
● Президент Армении предложил расширить свои полномочия
Разрешился ли конституционный кризис?
Как ни парадоксально, политическая борьба в постреволюционной Армении развернулась вокруг аполитичной структуры – Конституционного суда.
Правящая сила во главе с премьер-министром Николом Пашиняном полагает, что глава КС Грайр Товмасян – представитель прошлой власти и не способен принимать справедливые решения в постреволюционной Армении. Кроме того, новые власти считают, что он «узурпировал» должность.
Дело в том, что именно Товмасян – автор поправок к конституции от 2015 года. Они касаются в том числе и порядка избрания главы суда. Согласно поправкам, был установлен шестилетний срок полномочий председателя КС. Однако Грайр Товмасян был избран всего за несколько дней до конституционных изменений, что давало ему возможность находиться во главе суда до 2035 года.
Чтобы не допустить этого и кардинально поменять состав Конституционного суда, правящая сила сначала решилась на проведение референдума. Жители страны должны были ответить на вопрос, согласны ли они с прекращением полномочий Грайра Товмасяна и еще шести судей. Но с началом агитационной компании в стране было зафиксировано первое заражение коронавирусом. А после введения чрезвычайного положения пришлось просто отказаться от проведения референдума.
Но пандемия не отразилась на намерении власти решить вопрос Конституционного суда. Депутаты от правящей партии разработали законопроект о конституционных изменениях, который принял парламент. В итоге полномочия трех судей, которые были на должности больше 12 лет, прекратились. А председатель суда Грайр Товмасян потерял свой пост главы, хоть и сохранил право быть членом суда.
На вопрос, разрешился ли теперь кризис вокруг высшей судебной инстанции, разные политические силы отвечают по-разному.
Правящий блок «Мой шаг» уверен, что таким образом удалось выполнить предвыборное обещание «очистить» Конституционный суд. Парламентская оппозиция полагает, что кризис только углубился, и власти лишь создают видимость, что проблема решена. Внепарламентская оппозиция и вовсе обвиняет власти в нарушении конституции.
«Нам удалось разрешить кризис вокруг КС, потому что сейчас нет судьи, который работал бы больше 12 лет. Мы создали равные условия для всех. И сейчас мы имеем суд, который является легитимным», — считает депутат от правящей фракции «Мой шаг» Николай Багдасарян.
Для того, чтобы понять, разрешен ли кризис вокруг КС, нужно сначала определить, что власть подразумевала под кризисом, заявляет депутат от оппозиционной фракции «Процветающая Армения» Тарон Симонян:
«Большинство судей, которые были избраны по старой конституции, остаются при своих должностях. Грайр Товмасян, который был проблематичной фигурой для власти, остается в КС. Ни одна из тех целей, которые были определены ранее, не достигнута. Такой вариант – всего лишь способ оправдаться. Было дано обещание решить проблему. Несколько попыток не увенчались успехом. Чтобы сохранить лицо, пошли на такой вариант».
В Армении сейчас разрабатывается новая конституция. Для этой цели создана специальная комиссия. Именно она и могла бы предложить фундаментальное решение проблемы, полагает Тарон Симонян.
Кому достанется КС?
Конституционный суд многие годы считался проблематичной структурой, прежде всего в контексте выборов. Их результаты неоднократно оспаривались в этом суде, но всегда признавались легитимными. Потому было принято считать, что КС служит интересам властей. Может ли сейчас сложиться такая ситуация? Оппозиционер Тарон Симонян не исключает такую возможность:
«Я далек от мысли, что, сменив людей, мы сменим систему. Только системные изменения приведут к тому, что суд начнет выполнять волю народа и вершить беспристрастное правосудие».
Конституционный суд не может быть «слугой» нынешней власти, уверен член правящей политической силы Николай Багдасарян. И гарантией этого является тот факт, что большинство нынешнего состава суда было сформировано при предыдущей власти.
«Последним был избран Ваге Григорян. Его кандидатура была предложена президентом республики, который был назначен Сержем Саргсяном [бывшим президентом Армении]. В этой ситуации говорить, что КС может быть «слугой» власти, излишне», — говорит политик.
Пока между властью и оппозицией идут дискуссии по поводу смены состава КС, лишенные своих должностей судьи оспорили решение парламента в Европейском суде по правам человека. Они рассчитывали вернуться на свои должности, по крайней мере, до тех пор, пока ЕСПЧ не закончит рассмотрение их жалобы. Но европейский суд отклонил эту часть требования истцов.
В сообщении ЕСПЧ говорится, что применение этой промежуточной меры излишне, так как нет «опасности непоправимого ущерба какому-либо ключевому праву, закрепленному в Европейской конвенции о правах человека». При этом европейские судьи продолжают рассматривать иск в целом, окончательного вердикта еще нет.
В оппозиционной фракции «Просвещенная Армения» считают, что отклонение промежуточной меры не может предсказать исход всего дела, не исключено, что ЕСПЧ еще примет решение против Армении.
Почему революция не коснулась судебной системы?
Ситуация с Конституционным судом отражает картину в судебной системе Армении в целом. После революции власти неоднократно заявляли о намерении провести судебную реформу и «избавиться от коррумпированных судей».
И то, что спустя два года после революции в судебной системе нет существенных подвижек, понимают и во власти. Судебная реформа готовится. Но для ее проведения нужно время, заявляет депутат Николай Багдасарян:
«На данный момент мы готовим новые кадры, чтобы они сменили порочную судебную систему, которая сложилась при предыдущей власти. Раньше судей назначали по принципу «знакомый-родственник», ориентировались на их политические предпочтения. И они не могли и сейчас тоже не могут принимать объективные и справедливые решения.
Нам нужны достаточное количество судей, которые придут на смену нынешним. Если вы хотите от чего-то избавиться, вы должны быть уверены, что вам есть чем это заменить. Мы пошли по пути подготовки новых кадров. Лишь потом будет возможность старые кадры заменить новыми», — говорит Николай Багдасарян.
А оппозиционный депутат Тарон Симонян считает, что беспристрастные судьи были и до революции, есть и после нее. Что касается давления на судебную систему сверху, то оно было сильным до революции, но ситуация не изменилась и теперь:
«Некоторые судьи стремились получить «мнение сверху». Такие судьи есть и сегодня. Это те же судьи».
Почему власти отказались от веттинга?
Основным инструментом проведения судебной реформы изначально объявлялось переходное правосудие и веттинг. Эти механизмы должны были помочь избавиться от всех судей, кто не прошел бы «проверку на пригодность».
Но власти в итоге отказались от намерения провести веттинг судей и выбрали более мягкий вариант проверки «добропорядочности» судей. Он предполагает анализ деклараций доходов судей и их близких, проверку соблюдения этических норм. Также будет создана комиссия для проверки обоснованности принятых судьями решений.
«Создается впечатление, что власти сначала делают заявления, а потом думают о механизмах проведения реформ. О веттинге заговорили еще в 2018 году. Он предполагал отказ от значительной части судей, которые бы не прошли проверку. (centralpointeacademy.com) Затем власти поняли, что для этого нужно изменить конституцию. Послушали мнение европейских коллег, которые сказали, что наши суды не в таком плачевном состоянии, чтобы идти на проведение веттинга. Потому власти отказались от этой идеи», — считает оппозиционер Тарон Симонян.
