Два года ни мира, ни войны: трехсторонний документ проходит испытание на прочность
Армения-Азербайджан: от чего зависит мирный договор
C каждой новой и более масштабной эскалацией заявление о прекращении огня в Нагорном Карабахе, принятое лидерами Армении, Азербайджана и России 9-10 ноября 2020 года, становится все менее устойчивым в качестве основы для строительства мира в регионе.
Спустя два года после второй карабахской войны темпы исполнения положений этого документа существенно ослабли.
Россия фактически утратила роль главного модератора в конфликте, ее внимание переориентировано на украинскую войну. Продвигать мирную повестку в регионе пытается Брюссель. А Армения и Азербайджан балансируют на грани новой войны.
Армения-Азербайджан: от чего зависит мирный договор
Трехстороннее заявление 2020 года Ереван и Баку продолжают истолковывать по-разному.
- В Азербайджане все еще удерживаются армянские пленные, хотя Баку заявляет о завершении процесса по их обмену.
- Баку настаивает на выводе ВС Армении из Карабаха, а Ереван утверждает, что уже выполнил это обязательство.
Стороны увязли в спорах о статусе коридоров и путей сообщения и даже не приблизились к зафиксированной в заявлении разблокировке «всех экономических и транспортных связей». А это могло бы стать значимым стабилизирующим фактором в регионе.
Что выполнено
Сразу после одобрения трехстороннее заявление выполнялось динамичными темпами.
Шесть из девяти пунктов были выполнены в установленный срок: прекращение огня, развертывание российского миротворческого контингента в части Карабаха и вдоль Лачинского коридора и передача под контроль Азербайджана его районов, прилегающих к Нагорному Карабаху.
Еще одно положение было реализовано досрочно после силового давления азербайджанских ВС — был изменен маршрут по Лачинскому коридору, и под контроль Азербайджана были переданы расположенные там населенные пункты, где жило армянское население.
Армения-Азербайджан: от чего зависит мирный договор
- Армения — Азербайджан: основные препятствия на пути к мирному договору
- Почему случилась война на границе Армении и Азербайджана 13-14 сентября? Шесть версий
- «Южнокавказская федерация»: имеет ли смысл обсуждать?
Военнопленные и беженцы
Стороны пока даже не приступили к седьмому положению документа. Там говорится о возвращении беженцев и внутренних перемещенных лиц в Нагорный Карабах и прилегающие районы под эгидой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Пробуксовка исполнения трехстороннего заявления началась с пункта обмена военнопленными, заложниками и другими удерживаемыми лицами и телами погибших.
С точки зрения Еревана заложенный в заявление принцип «всех на всех» не был реализован, поскольку Баку «добросовестно не сообщает об общем количестве пленных ни сторонам переговоров, ни международному сообществу».
Этот процесс фактически оборвался, а затем двигался «гомеопатическими дозами» после пленения более 60 армянских военнослужащих и гражданских лиц в Гадрутском районе в декабре 2020 года, то есть спустя более месяца после прекращения огня.
Армения посчитала это нарушением трехстороннего заявления. Но в Азербайджане их назвали «диверсантами» и судили по соответствующим статьям.
Спустя практически два года после войны вопрос возвращения военнопленных все еще сохраняет свою актуальность.
Между сторонами конфликта нет даже консенсуса по поводу количества удерживаемых в Азербайджане армянских пленных.
В Азербайджане удерживаются около 80 армянских пленных, заявила 27 сентября представитель интересов армянских пленных в Европейском суде по правам человека Сирануш Саакян. Но Баку эту цифру официально не подтверждает.
«До эскалации конфликта на армяно-азербайджанской границе 13-14 сентября в Азербайджане официально оставались 33 пленных, в сентябре к ним прибавились еще 20», — пояснила она.
Спустя несколько дней при посредничестве США Азербайджан вернул Армении 17 армянских военнопленных.
Похоже, со временем пленные из сугубо гуманитарного вопроса в руках Азербайджана превратились в инструмент давления на Армению для достижения политических целей в переговорах.
По-другому сложно объяснить удерживание солдат в Азербайджане, которые попали в плен на территории Армении вследствие эскалации обстановки на границе в ноябре 2021 и сентябре 2022 годов.
Еще одним подтверждением этой гипотезы стало возвращение Баку пяти армянских пленных лишь после переговоров лидеров Армении и Азербайджана в Брюсселе 31 августа, секретаря Совбеза Армении и помощника президента Азербайджана в Вашингтоне 28 сентября, по итогам которых было заявлено о прогрессе в процессе.
В целом из Азербайджана к этому времени возвращены 168 армянских пленных.
Транзитные пути как предмет спора
Разблокировка транспортных коммуникаций, декларированная в последнем, 9-м, пункте трехстороннего заявления, стала одной из самый спорных тем между Арменией и Азербайджаном.
Азербайджан регулярно обвиняет Армению в уклонении от своих обязательств по созданию транспортного маршрута для обеспечения связи со своей Нахичеванской автономией по армянскому Сюнику. Президент Ильхам Алиев в интервью АЗТВ в апреле 2021 года даже пригрозил прорубить так называемый «Зангезурский коридор» силой, если Армения добровольно не сделает этого.
Еще в декабре 2021 года глава Азербайджана потребовал приравнять правовые режимы «Зангезурского коридора» с Лачинским, соединяющим Армению с Нагорным Карабахом и находящимся под контролем российских миротворцев.
Требование Азербайджана категорически неприемлемо для Армении, которая считает «красной линией» открытие транспортного и железнодорожного путей сообщения с признаками экстерриториальности.
Недавно на встрече с армянской общиной Владивостока премьер-министр Никол Пашинян исключил предоставление коридора Азербайджану через территорию Армении, но заявил о готовности открыть для Баку дороги.
«Хочу очень четко сказать, что коридор через территорию Армении мы никому не дадим. Но мы предоставим и откроем дорогу и готовы сделать это в любой момент. Мы передали предложения Азербайджану», — привел его слова ТАСС.
- «Армению ожидают болезненные уступки, кто бы ни был модератором переговоров». Мнение
- «Лучше, чем ничего»: о гражданской миссии ЕС на границе Армении
- Дилемма гражданства армянского населения Карабаха. Аналитика из Баку
Какие варианты коммуникаций предлагают стороны
Эти предложения «открыть коммуникации для Азербайджана хоть завтра» детализированы в проекте, опубликованном 18 августа Службой национальной безопасности.
СНБ предлагает установить три новых пункта пропуска через границу:
- В селе Сотк на границе Кельбаджарского района Азербайджана,
- В Караундже на границе Губадлинского района Азербайджана,
- В общине Ерасх на границе азербайджанского эксклава Нахичевань.
Азербайджан тем временем сосредоточился на своей формуле региональной разблокировки — через армянский город Мегри, вдоль границы Армении с Ираном, по которой стороны уже договорились о прокладке железной дороги.
Ереван отделяет железнодорожную ветку от автомобильных маршрутов, так как видит в их объединении в одной местности угрозу перекрытия своей границы с Ираном. Отсюда и встревоженность Ирана, который тоже опасается перекрытия своей границы с Арменией.
Спустя два года после войны перспектива «полного и неукоснительного выполнения трехсторонних договоренностей», о чем периодически заявляет Москва, становится все более туманной.
За это время к этой теме прибавились новые, в частности, делимитация и демаркация границы и заключение мирного договора. Обе темы обсуждаются параллельно и на разных площадках – в Брюсселе и Москве.
С отвлечением внимания Москвы на Украину с декабря 2021 года на роль эксклюзивного миротворца претендует Европейский союз, что было дополнительно подтверждено на четырехсторонней встрече в Праге 6 октября.
Однако нельзя сказать, что параллельная работа двух переговорных площадок или большая активность ЕС приблизила стороны к миру и привела к тому, что стало меньше проблем.
Пока, скорее, наоборот. Острота противоречий растет, мирные переговоры чередуются актами насилия. Растет и давление Азербайджана на Армению для заключения мирного соглашения на условиях Баку. А делимитация превращается в бордеризацию с применением силы.
Армения-Азербайджан: от чего зависит мирный договор
