Эксперты Совета Европы призывают власти Грузии отменить репрессивные законы
Эксперты Совета Европы призывают власти Грузии отменить принятые в начале марта 2026 года законодательные изменения, которые, по их оценке, создают серьезную угрозу демократическим основам страны и гражданскому обществу.
В заключении Совета экспертов, опубликованном 1 апреля 2026 года, отмечается, что пакет «репрессивных законов» существенно ограничивает свободу объединений и выражения мнений, а также нарушает фундаментальные права на неприкосновенность частной жизни и участие в выборах.
Экспертный орган Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы изучил поправки, принятые 4 марта 2026 года, которые затронули закон «О грантах», закон «О политических объединениях граждан», Уголовный кодекс и другие законодательные акты.
Согласно заключению, значительная часть поправок не удовлетворяет требованию законности и вызывает серьезные сомнения в наличии у них легитимной цели. Эксперты указывают, что с учетом масштаба установленных ограничений и их последствий, почти ни одно положение — за исключением криминализации иностранного финансирования политических партий — не может считаться мерой, необходимой в демократическом обществе.
Совет экспертов считает, что в существующих условиях задействование этих законов еще больше усугубит уже нанесенный ущерб, который, по их оценке, получил грузинский гражданский сектор.
В документе также подчеркивается, что указанные изменения противоречат обязательствам, которые Грузия взяла на себя в рамках членства в Совете Европы, и поэтому их принятие оценено как «совершенно недопустимое».
На этом основании эксперты призывают власти не только к отмене новых законов, но и к приостановке исполнения положений, рассмотренных в рекомендациях, выданных в 2024-м и 2025 годах.
Контекст
Законодательный пакет, утвержденный 4 марта 2026 года, значительно расширяет определение «гранта» и включает в себя как финансовую, так и нефинансовую поддержку, если она может быть использована для оказания влияния на внутреннюю или внешнюю политику страны, в том числе в деятельности, связанной с интересами иностранного государства или политической силы.
Закон также усиливает надзор Службы государственного аудита за выдачей и получением грантов. Финансирование действующего в Грузии филиала иностранным юридическим лицом без согласия правительства влечет за собой санкции — в том числе штраф в двойном размере гранта.
Кроме того, нарушение закона о грантах может повлечь за собой и уголовную ответственность: наказание включает штраф, общественно полезные работы или лишение свободы на срок до шести лет.
Изменения касаются и политического процесса: лицам, работающим преимущественно в организациях с иностранным финансированием, в течение 8 лет запрещается членство в политических партиях. При этом ограничения, установленные для политических партий, распространяются и на те субъекты, которые формально не являются партиями, но фактически занимаются политической деятельностью.
Законодательный пакет также ужесточает административную ответственность для частных компаний, если они включаются в публичную политическую активность.
Одной из самых спорных частей изменений оценены нормы, добавленные в Уголовный кодекс, которые расширяют понятие «экстремизма». Согласно новой статье, публичный призыв к действиям, направленным против конституционного строя, включая призывы к неповиновению властям или созданию альтернативных структур, может стать наказуемым.
Кроме того, преступление, совершенное по мотиву непризнания конституционных органов, рассматривается как отягчающее обстоятельство, что предусматривает увеличение срока наказания минимум на один год.
По оценке Совета экспертов, такие формулировки создают возможность для широкой интерпретации и увеличивают риск того, что закон будет использован против инакомыслия и критической активности.
Новости в Грузии
