Сможет ли Киев побороть коррупцию?
За последние несколько недель жители Украины с интересом узнали подробности о доходах своих руководителей, которых они привыкли считать коррумпированными.
Это произошло благодаря тому, что на Украине заработала система е-деклараций. Она позволяет гражданам узнать подробности того, кто и сколько накопил за десятилетия беззакония и разгула коррупции.
Поданные в электронном виде декларации об имуществе депутатов и министров производят сильное и, порой, смехотворное впечатление. В числе задекларированного – разнообразная недвижимость, экстравагантные часы, коллекции вин и антиквариата. Мэр города Днепра Борис Филатов задекларировал даже билет на полет в космос стоимостью 175 тысяч долларов.
Разумеется, человек может начать карьеру госслужащего после того, как добился успехов в бизнесе, как Филатов. Но в стране, где средняя зарплата не превышает двухсот долларов, и где солдаты на передовой получают немногим больше, такое объяснение устроит немногих. Подробности, всплывшие в результате появления е-деклараций, вызвали бурную реакцию в прессе и соцсетях.
Появление единого государственного реестра деклараций было бы невозможным без мощного давления со стороны гражданского общества. В Киеве лидерами в деле создания более прозрачной, близкой к европейским стандартам системы государственного управления стали такие организации как Центр антикоррупционных действий и движение «За возвращение к реформам».
Давление западных партнеров тоже имело ключевое значение. Украинская экономика, оказавшаяся в трудном положении в результате революции и российского вторжения в Крым, получила займы МВФ на условии, что Киев начнет борьбу с коррупцией и распоясавшейся бюрократией.
Одним из важных стимулов к введению системы е-деклараций стало стремление к безвизовому режиму с ЕС, который на прошедшей неделе был предварительно одобрен.
Премьер-министр Владимир Гройсман приветствовал появление электронных деклараций и заявил, что это «изменит ситуацию навсегда». Слова чиновника, который на пару с женой задекларировал почти два миллиона долларов наличными и десяток дорогих часов, могут вызывать сомнения. Но безусловно прав в том, что обнародование сведений об имуществе политических фигур – «далеко не последний шаг».
Проверкой десятков тысяч деклараций теперь займутся антикоррупционные ведомства, чья задача – выявление случаев незаконного обогащения и укрывательства доходов. Журналисты (прежде всего, из таких изданий, как «Украинская правда» и «Новое время») и гражданские активисты, разумеется, примут участие в этом процессе. Но основная нагрузка ляжет на два ведомства – Национальное агентство по предотвращению коррупции и Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ).
Эта работа не обещает быть легкой.
Ранее в этом году законодатели пытались декриминализовать подачу деклараций, не соответствующих действительности. А в октябре был представлен законопроект, обязывающий гражданских активистов отчитываться о своем имуществе. Этот документ организация Freedom House оценила как наступление на борьбу с коррупцией.
Сторонники введения новой системы предупреждают, что ожидания общества могут оказаться завышенными. По словам Виталия Шабунина из Центра антикоррупционных действий, одним из источников разочарования может стать пробел в украинском уголовном кодексе, который освобождает от ответственности лиц, причастных к незаконному обогащению, если оно произошло до 2015 года.
НАБУ также может столкнуться с препятствиями в своей деятельности. И главное, как говорят активисты, – коррумпированная судебная система. Даже проведя самое тщательное расследование, ведомство не будет застраховано, например, от внезапного пожара в здании суда, где рассматривается это дело. Или же суд может назначить смехотворный залог по делу высокопоставленного коррупционера, или отпустить его на свободу, как это произошло в случае с Сергеем Переломой, заместителем руководителя государственного «Нафтогаза».
Пока по двенадцати делам, направленным НАБУ в суды, осужденных нет. В шести случаях, однако, было достигнуто мировое соглашение.
Судебная реформа на Украине готовится. Ожидается, что соответствующий законопроект будет представлен в парламенте до конца года.
Еще один фактор, препятствующий борьбе с коррупцией, – менталитет населения, укоренившийся за 70 лет советской власти и 25 лет существования независимой Украины. Его характеризует отношение к поведению собственной алчной бюрократии как к чему-то неизбежному. Такое пассивное отношение к коррупции – частое явление в постсоветских обществах.
Украина уже пережила одно разочарование в реформах после 2004 года. Тогда общество не сумело оказать должного давления на власть, которая сформировалась после Оранжевой революции, и добиться от нее существенных перемен.
События 2014 года, безусловно, вовлекли в общественную жизнь гораздо больше людей. Но опасения по поводу темпов и интенсивности реформ по-прежнему сохраняются. Понадобится эффективное правовое преследование чиновников-нарушителей закона, чтобы убедить общество в том, что борьба с коррупцией – это долгосрочная тенденция, а не сиюминутная кампания, требующая только ритуальных жертв.
Вера в реформы в украинском обществе невысока. По данным недавнего опроса, проведенного Международным республиканским институтом, 72 процента граждан считают, что страна движется в неправильном направлении. Украина не может позволить себе затормозить на пути реформирования.
