Что такое Стамбульская конвенция и зачем она Азербайджану?

Проблема насилия в отношении женщин в Азербайджане остается актуальной уже многие годы, хотя коронавирус и война в Карабахе в 2020 году вытеснили ее с повестки дня.

Азербайджан на 94 месте среди 153 стран мира в индексе гендерного неравенства, согласно отчету World Economic Forum за 2020 год. Власти заявляют, что делают все возможное для предотвращения случаев насилия и фемицида, но, по мнению местных активистов, государство должно подписать и ратифицировать Стамбульскую конвенцию, реализация которой является единственным действенным средством для борьбы с этой проблемой.

Как поможет азербайджанским женщинам Стамбульская конвенция и почему ее до сих пор не ратифицировали?

От чего надо защищать женщин в Азербайджане?

»Ты будешь принадлежать или мне, или земле», — сказал Иззят Гусейнов Айтадж Бабаевой, когда она призналась, что не любит его и выйдет замуж за другого. Иззят исполнил свою угрозу, восемь раз ударив ее ножом. Это было 29 апреля 2015 года.

7 октября 2019 года, Баку. Муж Лейлы Абдуллаевой, матери троих детей, нанес ей двадцать ножевых ранений.

9 октября в Баку муж убил 36-летнюю Джавахир Акбарову, ударив гантелей по голове.

В 2018 году в Азербайджане на бытовой почве были убиты 42 женщины и зафиксированы 873 случая бытового насилия, не приведших к смерти.

Согласно данным госкомстата, за 2019 год в Азербайджане были зарегистрированы 1 038 случаев домашнего насилия против женщин, 37 из которых завершились убийством. При этом всего две женщины обращались в полицию с жалобой на угрозу убийства или причинение тяжкого вреда здоровью со стороны партнера. Хотя, как правило, количество подобных заявлений должно превышать количество уже совершенных фактов насилия.

Однако даже эти цифры вызывают вопросы, так как согласно азербайджанскому менталитету, женщине неприемлемо «выносить сор из избы». В некоторых случаях сотрудники полиции придерживаются таких же взглядов, поэтому отказываются помогать жертве.

Домашнее насилие в Азербайджане часто воспринимается как некое “естественное явление”. Распространено так называемое «убийство чести» — месть за «неподобающее поведение и навлечение позора на семью». Психологическое насилие и побои женщины терпят от женихов, мужей, отцов, братьев, свекра или свекрови. И поэтому в подавляющем большинстве случаев в полицию не обращаются. До суда и до новостных ресурсов доходят чаще всего только жестокие убийства. В сообщениях о бытовом насилии в качестве мотива обычно указывается «семейный конфликт».

Что такое Стамбульская конвенция и как она работает?

Стамбульская конвенция — соглашение Совета Европы против насилия в отношении женщин и насилия в семье. Она открыта для подписания с 11 мая 2011 года. В конвенции прописаны меры, которые должно принять государство с целью обеспечить равноправие женщин и мужчин, защитить женщин и девочек от всех форм насилия.

Положения конвенции направлены не только на защиту женщин, но и всех жертв бытового насилия. Однако, принимая во внимание, что, согласно официальной статистике, в 2018 году 74 процента жертв домашнего насилия в Азербайджане составляли женщины, то принятие конвенции в первую очередь должно помочь именно им.

Для того, чтобы конвенция вступила в силу, необходима ее ратификация законодательным органом страны. Конвенция подписана 46 странами и Европейским союзом и ратифицирована 34 странами, однако Азербайджан до сих пор не подписал документ.

В Азербайджане есть закон о предотвращении бытового насилия, который был принят в 2010 году. Однако на деле этот закон не работает, потому что государственные органы часто оценивают бытовое насилие как «внутрисемейное дело».

В случае ратификации Стамбульской конвенции дело не ограничится созданием отдельного закона “на бумаге”.

Будет утвержден конкретный план действий, и государству придется внести в законодательство такие понятия как “психологическое насилие”, “принудительный брак” (который в Азербайджане многие считают естественным явлением) или “принудительные аборты”. Это значит, что закон должен будет защищать женщин во всех тех случаях, которые раньше считались нормой.

Придется также вести официальную статистику гендерных преступлений. Страны, которые ратифицируют документ, обязуются выделять финансирование и человеческие ресурсы для осуществления соответствующей политики, а также создавать «горячие линии» и убежища для пострадавших.

К тому же, в отличие от национальных планов по гендерному вопросу, которые периодически принимаются государством, но не контролируются, при ратификации Стамбульской конвенции Азербайджану придется отчитываться на международном уровне и сотрудничать с независимой экспертной группой, которая будет контролировать проделанную работу.

Как относятся общество и государство к Стамбульской конвенции?

Азербайджанское общество мало что знает о Стамбульской конвенции, так как государство не заинтересовано в ее популяризации, и эта тема практически не обсуждается в традиционных медиа.

Главная претензия осведомленной общественности — пункты, касающиеся прав ЛГБТ-сообщества в Азербайджане. Далеко не все борцы за права женщин в Азербайджане заботятся еще и о правах ЛГБТ.

Оппоненты-консерваторы считают, что конвенция направлена на уничтожение традиционных устоев общества и что она навязывается извне. Такая позиция совпадает с официальным курсом правительства — даже президент Ильхам Алиев в одном из своих выступлений заявил, что Азербайджану не нужна интеграция в Европу, в которой “невозможно отличить мужчину от женщины”.

Что касается проблем бытового насилия, официальные лица обычно заявляют, что работы государственных структур достаточно для их решения, и все под контролем.

Без экономической независимости проблема с гендерным равноправием всегда будет актуальной, и поэтому государство поддерживает средний и малый бизнес среди женщин, сказала глава отдела по юридическому обеспечению госкомитета по проблемам семьи, женщин и детей Талия Ибрагимова.

Азербайджан не подписывает международные документы, не обдумав все аспекты согласования таковых с местным законодательством, заявил представитель Азербайджана в ПАСЕ Самед Сеидов, говоря о Стамбульской конвенции. Что касается ее, Азербайджан всегда придерживался принципа гендерного равенства.

Почему Стамбульскую конвенцию не принимают и есть ли надежда, что примут?

Агитацией за принятие Стамбульской конвенции в Азербайджане занимаются в основном члены феминистского движения. Оно возникло около двух лет назад как ответ на ухудшающуюся ситуацию с правами женщин. В свою очередь, часто именно усилиями феминисток привлекается внимание общества к этой проблеме.

В течение двух лет, с 2018 по 2020 год, они провели три акции. Две из них были традиционными акциями, приуроченными к 8 марта. Еще одну активисты провели спонтанно 20 октября, после того, как только за первую неделю октября были зарегистрированы 12 случаев насилия против женщин, четыре из которых закончились смертью жертв.

После этой акции ООН призвала Азербайджан незамедлительно подписать Стамбульскую конвенцию. Буквально на следующий день госкомитет по делам женщин, семьи и ребенка распространил официальное сообщение о подготовке присоединения Азербайджана к Стамбульской конвенции.

Однако члены феминистского движения относятся к заявлениям государственных органов с недоверием.

«Правительство Азербайджана никогда не стремилось делать хоть что-то на благо народа, и речь не только о Стамбульской конвенции, — считает феминистка Гюльнара Мехтиева. — Чем хуже люди живут, тем меньше они интересуются политикой и заняты только своими проблемами. Женщина, которая не в силах защитить себя от мужа, брата или отца, не будет вступать в конфликт с государством. Не будем забывать, что женщины составляют больше половины населения страны. А нынешнему правительству невыгодно позволить им получить хоть какую-то свободу. У меня нет надежды на то, что закон хоть когда-то примут. Только если будет давление со стороны Европы».

Информация о случаях домашнего насилия стала все чаще появляться в местных медиа. Некоторые считают это тревожным сигналом, который говорит о росте проблемы. Другие думают, что это позитивная тенденция, сигнализирующая о сдвиге с мертвой точки, когда домашнее насилие уже становится видимым для общества.

Стамбульская конвенция это отличный механизм для борьбы с домашним насилием и если Азербайджан хочет качественно бороться с этим, то конечно же, должен принять ее, считает правозащитница Ровшана Рагимли:

«Конвенция усиливает законодательство, устраняет пробелы в законе, меняет и формирует отношения. Одно из важных обязательств государства — это борьба со стереотипами».

Рагимли признает, что, несмотря на долгие обсуждения, реальных шагов в этом направлении сделано не было, но причины для оптимизма все же есть:

“Я предполагаю, что как минимум до конца 2021 года Азербайджан подпишет Стамбульскую конвенцию. Так, одна из рекомендаций комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 2018 году была связана с присоединением к Стамбульской конвенции, и Азербайджан принял эти рекомендации.

Кроме того, согласно имеющейся у меня информации, государственный комитет по делам семьи, женщин и детей подготовил проект «национального плана действий» при поддержке Фонда народонаселения ООН. Проект должен быть завершен в ближайшее время», — говорит она.