Почему "нет" "Газпрому"

Десять лет прошло с тех пор, как холодной зимой 2006 года по решению российской энергетической компании «Газпром» население Грузии оказалось без света и тепла.

Именно с этого периода и начинается история замещения поставляемого в Грузию российского газа азербайджанским. Сегодня уже 90 % процентов природного газа, поставляемого в Грузию, страна получает из Азербайджана. ‘Газпром’ представлен на местном рынке лишь в виде транзита российского газа в Армению. Грузия же за эту ‘услугу’ имеет свои 10% в виде сырья.

Страна, которая одной из первых на постсоветском пространстве сумела справиться с зависимостью от российского энергогиганта, неоднократно получала положительные отклики со стороны международного сообщества.

Именно по этой причине информация о том, что правительство Грузии ведет с «Газпромом» переговоры по вопросу закупок природного газа, вызвала в обществе большое беспокойство.

В ходе многочисленных публичных дискуссий, которые последовали за переговорами с «Газпромом», грузинские власти стараются представить диалог с российской компанией как чисто технический, коммерческий и узкоотраслевой. Руководство страны делает вид, что не замечают конктекста, включающего в себя целый ряд внешнеполитических, внутриполитических и стратегических проблем.

Остановлю внимание на нескольких особо важных проблемах, сопутствующих переговорам с «Газпромом»:

1. Международный контекст

«Газпром» в мировом масштабе является крупнейшей российской компанией, которая открыто признана одним из инструментов международного политического влияния России на международное сообщество.

«Газпром» обеспечивает потребности в газоснабжении почти половины Европы. Отдельные страны (5 стран Восточной Европы) и вовсе на 100% зависят от поставок газа из России.

Над рисками, связанными с зависимостью от российского энергогиганта, Европа задумалась еще в начале 2000-ых. Правда, на первом этапе выработать единую систему энергобезопасности не удалось. Энергополитика у каждого государства Европы своя в зависимости от задач и потребностей конкретной страны. И с политикой общеевропейской интеграции она не имеет ничего общего. Денежки, как говорится, врозь.

Однако значительный толчок процессу освобождения от зависимости от «Газпрома» дал сам Кремль, оставив Европу на несколько недель без газа в 2006 и в 2009 годах во время переговоров с Украиной относительно транзита через ее территорию российского газа. В 2014 году решающим фактором оказалась война между Россией и Украиной. В 2015 году Евросоюз анонсировал амбициозный план создания энергосоюза.

И одной из главных продекларированных задач этого грандиозного плана является именно уменьшение зависимости от российского газа.

Одним из важнейших проектов энергобезопасности Европы является «Южный коридор». «Шах-Дениз 2», в котором Азербайджан и Грузия участвуют в качестве ведущих стран, должен быть запущен в 2019 году. Он-то и должен стать альтернативой России в снабжении Европы природным газом.

Сегодня страны Евросоюза не только делают заявления относительно использования Россией природного газа в политических целях, но и предпринимают определенные действия с целью уменьшения влияния «Газпрома».
В 2015 году сокращение экспорта «Газпрома» выразилось в конкретных цифрах. Только за один квартал  поставки ‘Газпрома’ сократили Венгрия (на 20%), Польша (на 14%), Словакия и Чехия (почти на 30%). Да и общий общий экспорт «Газпрома» в страны Европы сократился на 8%.

К тому же в 2012 году Евросоюз начал против «Газпрома» судебный процесс по делу о злоупотреблении монополистским положением компании на международном газовом рынке.

С учетом данного международного контекста еще более не понятно, по какой причине власти Грузии предпринимают попытку вернуть «Газпром» на местный рынок.

2. Региональный контекст

Уже десять лет Азербайджан бесперебойно и на выгодных для Грузии условиях поставляет в страну природный газ. В прошлом  — свет по графику, потемки, постоянный холод в домах зимой. Помимо того, что Азербайджан является надежным и выгодным поставщиком природного газа в Грузию, сотрудничество с этой соседней страной имеет для Грузии и важное стратегическое значение.

«Шах-Дениз 2», завершение которого планируется в 2019 году, полностью резрешит проблему обеспечения Грузии природным газом и, что самое главное, подтвердит статус Грузии как страны с транзитным потенциалом. Так что именно сотрудничество с Азербайджаном поможет Грузии продемонстрировать Европе свои возможности.

Но всему этому могут серьезно помешать начатые с ‘газпромом’ переговоры.

Определенная напряженность во взаимоотношениях с Азербайджаном проявились еще в 2012 году, когда тогдашний премьер-министр Грузии Бидзина Иванишвили поставил под сомнение необходимость осуществления важнейшего проекта строительства железной дороги Карс-Ахалкалаки. А позже — во время своего визита в Ереван — еще и поставил вопрос о восстановлении железной дороги, связывающей Армению с Россией.

Ну а в период переговоров с «Газпромом» раздражение азербайджанской стороны проявилось уже на высоком политическом уровне.
На заявление министра экономики и природных ресурсов Грузии о том, что Азербайджан, якобы, не располагает достаточными ресурсами газа, и по этой причине Грузия пытается заполнить его дефицит путем переговоров с «Газпромом», откликнулся сам президент Азербайджана. Ильхам Алиев заявил, что у его страны запасов газа достаточно для того, чтобы и через сто лет обеспечить и себя, и соседей, и Европу.

Заявление, сделанное со столь высокой трибуны, должно стать для Грузии серьезным сигналом – политически рискованные переговоры с «Газпромом» могут навредить стабильным взаимоотношениям с Азербайджаном.

3. Иллюзия восстановления взаимоотношений с Россией

После победы на парламентских выборах 2012 года политическая коалиция «Грузинская мечта» в качестве одной из своих приоритетных задач назвала налаживание отношений с Россией. Сама по себе нормализация отношений является благородной и правильной задачей, однако не за счет национальных интересов страны и не взамен созданию дополнительных проблем.

Даже если отложить в сторону потенциальные риски переговоров с «Газпромом», уже сегодня министр энергетики и природных ресурсов Каха Каладзе заявляет, что одной из причин диалога с российскими энергетиками является то, что «Газпром» шантажирует Грузию тем, что как-то повлияет на условия транзита газа в Армению.

Если это действительно так, то мы имеем дело не с потенциальными, а с уже сформировавшимися проблемами. И в этом случае продолжению переговоров вообще нет никакого оправдания.

4. Непрозрачный и вызывающий подозрения процесс

Информацию о том, что правительство Грузии ведет переговоры с российской компанией, граждане Грузии 25 сентября получили не от собственного правительства, а из официального интернет-сайта «Газпрома».

В течение всего последующего периода времени представители правительства делали по поводу этих переговоров противоречивые заявления. До сегодняшнего дня остается неясным, по чьей конкретно инициативе и по каким конкретно вопросам ведутся переговоры.

Первоначально речь шла о том, что переговоры носят исключительно технический характер и касаются условий продления ежегодного транзита природного газа. Затем было сказано, что переговоры ведутся относительно увеличения объемов поставляемого в Армению российского газа. Позже было сделано заявление о том, что переговоры с «Газпромом» служат диверсификации снабжения газом; что только «Газпром» может обеспечить возросшие потребности Грузии в газоснабжении и в дополнительных объемах газа. И, наконец, еще одно объяснение — Россия настаивает, чтобы Грузия изменила условия транзита…

В данной форме коммуникации обращают на себя внимание несколько опасных моментов. 1.Власть начала данный процесс в тайне от общества. 2. В ходе каждой дискуссии по этой теме представители власти приводят аргументы в поддержку позиции России.

Например, было сказано, что Россия настаивает на пересмотре условий транзита. Сегодня за транзит российского газа в Армению Грузия получает 10 % процентов газа в качестве сырья. «Газпром» высказывает желание, чтобы оплата транзита газа происходила не сырьем, а деньгами.

Представители власти в качестве аргумента приводят межднародную Энергетическую хартию, которая обязует Грузию получать от «Газпрома» в качестве оплаты транзита не сырье, а деньги. Таков же аргумент и «Газпрома».
На самом же деле Россия, которая сама постоянно нарушает условия Энергетической хартии, с 2009 года участие в хартии приостановила. Что же получается? Вместо того, чтобы говорить о нарушении Россией своих обязательств, представители власти Грузии ищут аргументы в пользу позиции России.

Представители власти Грузии также постоянно упоминают дешевизну российского газа, что не соответствует действительности. Российский газ примерно в два раза дороже азербайджанского. К тому же, мы не должны забывать о том, что Россия устанавливает цену, исходя не из коммерческой логики, а из политической целесообразности.

Исходя из всего этого, создается впечатление, что власти Грузии не стараются искать выход из ситуации, а просто пытаются оправдать переговоры.

5. Проблемы энергополитики Грузии

Процесс переговоров с «Газпромом» породил и серьезные вопросы относительно эффективности энергополитики самой Грузии.

По одной из версий, причиной начала переговоров с «Газпромом» послужил возникший в нынешнему году сезонный дефицит природного газа, вызванный ростом его потребления.

Возникает вопрос: почему правительство заранее не позаботилось о том, чтобы дефицита газа не возникло?

Рост потребления природного газа находится в прямой зависимости от экономического развития.
Также в нынешнем году вошла в строй новая теплоэлектростанция, которой, конечно же, нужен дополнительный ресурс. Оба эти фактора вполне предсказуемы.

Если на протяжении лет энергосектор Грузии бесперебойно сотрудничал с Азербайджаном, в том числе, и в условиях роста потребления газа, почему и в будущем ему это не удастся? Непонятно, почему сегодня Грузия оказалась в условиях дефицита и почему пытается покрыть его путем переговоров с «Газпромом»?

Элене Хоштария, соучредитель «Ассоциации реформ Грузии».

ФОТО ‘Нетгазети’