Россия, Иран, Китай и Трамп: о намерениях и перспективах встречи Алиев-Пашинян в Вашингтоне. Взгляд из Баку
Встреча Алиев–Пашинян в Вашингтоне
Президент США Дональд Трамп объявил, что 8 августа примет в Белом доме президента Азербайджана Ильхама Алиева и премьер-министра Армении Никола Пашиняна, назвав это мероприятие «историческим саммитом мира».
Основной целью встречи станет подписание совместной декларации, определяющей принципы мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией, а также расширение экономического сотрудничества при поддержке Вашингтона.
Кроме того, планируется, что обе страны подпишут отдельные документы с США, направленные на укрепление двустороннего сотрудничества для полного раскрытия потенциала региона Южного Кавказа.
Ильхам Алиев и Никол Пашинян уже неоднократно неофициально встречались на различных международных саммитах. Однако трехсторонний саммит в Вашингтоне станет первым случаем, когда они сядут за стол переговоров при непосредственном участии президента США.
Удар по роли России после того, как российские миротворцы не смогли удержать Лачинский коридор
Решающе сильный удар по имиджу Москвы как «надежного гаранта статус-кво» между Азербайджаном и Арменией нанесло то, что российские миротворцы не смогли удержать Лачинский коридор открытым в конце 2022 года.
Именно после этого Европейский союз, а теперь и США начали играть намного более активную роль в мирных инициативах.
Например, в мае 2023 года государственный секретарь США Энтони Блинкен организовал встречу глав внешнеполитических ведомств сторон в Вашингтоне, а председатель Европейского совета Шарль Мишель провел несколько саммитов в Брюсселе.
Теперь проведение встречи в Вашингтоне по инициативе администрации Трампа является свидетельством растущей дипломатической активности Запада в регионе.
Политологи характеризуют эту встречу как «решающий шаг в вопросе судьбы региона», поскольку ее итоги могут сыграть ключевую роль в будущем всего Южного Кавказа.
О чем договорятся и что подпишут в Вашингтоне
На встрече в Вашингтоне или сразу после нее подписание полноценного мирного договора не ожидается. Однако весьма вероятно принятие совместной политической декларации в формате «письма о намерениях».
По имеющейся информации, данный документ будет содержать такие основные принципы, как взаимное признание территориальной целостности двух стран, официальный отказ от территориальных претензий друг к другу, взаимное признание границ и открытие транспортно-коммуникационных линий.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев в последних заявлениях говорил, что после согласования и парафирования основных принципов можно будет начать работу над полноценным мирным договором.
Предполагается, что совместное заявление, которое планируется подписать в Вашингтоне, будет именно таким рамочным соглашением.
И оно будет расцениваться как важный политический сигнал о вступлении мирного процесса в «необратимую фазу».
По мнению экспертов, подписание такой декларации возложит на обе стороны определенные обязательства.
1. Прежде всего, Армения должна будет согласиться на удаление из преамбулы своей Конституции упоминания о Нагорном Карабахе, что имеет важное значение для Баку. Правительство Пашиняна уже признало Карабах частью Азербайджана и выразило политическую волю к изменению соответствующей статьи Конституции в ближайшие годы.
2. Во-вторых, обе стороны возьмут на себя совместное обязательство о прекращении деятельности Минской группы ОБСЕ. Хотя Минская группа долгие годы выступала посредником в нагорно-карабахском конфликте, после войны 2020 года Баку объявил о ее «ненужности» и отказался от сотрудничества с ней.
Соглашение в Вашингтоне официально упразднит этот формат и полностью передаст посредническую миссию США (а частично — Европейскому союзу).
Зангезурский коридор, или «Маршрут Трампа ради международного мира и процветания» TRIPP
Одним из самых трудных вопросов в повестке дня мира остается тема сухопутного сообщения между Азербайджаном и его автономией Нахчываном, известная как Зангезурский коридор.
Он должен пройти через через регион Сюник в Армении (в Азербайджане его называют Зангезуром), и Алиев в течение многих лет настаивает на том, что эта дорога должна быть «беспрепятственной», то есть Армения не должна применять на ней пограничный и таможенный контроль.
Баку заявляет, что это право закреплено в пункте 9 трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 года (Азербайджан, Армения, Россия), которое остановило вторую карабахскую войну.
В этом пункте говорится, что «контроль за транспортными связями осуществляет пограничная служба федеральной службы безопасности России».
То есть изначально предполагалось, что за коридором будут наблюдать российские пограничники.
Однако Армения отвергает термин «коридор», считая это угрозой своему суверенитету, и заявляет, что все коммуникации в регионе могут быть открыты только при полном обеспечении ее территориального суверенитета.
Таким образом, официальный Ереван категорически не принимает никакого особого экстерриториального статуса для Зангезурского коридора.
На встрече в Вашингтоне ожидается достижение важного компромисса именно по этому вопросу.
Согласно просочившейся в прессу информации, американская сторона предложила такой вариант, при котором участок дороги на территории Армении будет под ее суверенитетом, но управляться будет международным оператором.
Обсуждаемый вариант предполагает, что управление дорогой будет передано иностранной (американской или международной) компании на основе долгосрочной концессии.
Сначала армянское правительство отклонило идею передачи части территории страны в аренду на 99 лет по соображениям суверенитета. Однако впоследствии заявления Пашиняна косвенно подтвердили, что это предложение находится в стадии обсуждения, хотя и вызывает в обществе резкую критику.
Предполагается, что согласно достигнутому компромиссу, развитие транзитной дороги планируется в рамках проекта под названием «Маршрут Трампа ради международного мира и процветания» (TRIPP).
По источникам среди американских официальных лиц, армянское правительство в принципе согласилось предоставить США исключительное право на использование и развитие земельного участка, по которому должен пройти Зангезурский коридор.
Это право охватит срок в 99 лет, и США, в свою очередь, передадут участок в субаренду международному консорциуму, который займется строительством не только автомобильной дороги, но и железнодорожной линии, нефте- и газопроводов, линий электропередачи и оптоволоконной связи.
Таким образом, на территории Армении предполагается создание стратегического коммуникационного коридора протяженностью 43 километра (27 миль). И его официальное оформление планируется именно во время встречи в Вашингтоне.
Администрация Трампа явно придает ему особое значение, назвав проект Trump Route for International Peace and Prosperity — «Маршрут Трампа ради международного мира и процветания».
Россию вытесняют из Южного Кавказа
Независимые политические аналитики, такие как Шахин Джафарли, считают, что геополитический ландшафт Южного Кавказа может радикально измениться в результате этого соглашения.
По его мнению, маршрут Трампа нанесет серьезный удар по региональным интересам России.
Размещение Российской империи в регионе началось с Георгиевского трактата, подписанного с Грузией в 1783 году. Теперь, спустя 240 лет, можно говорить, что Москва рискует быть вытесненной из Южного Кавказа.
Мирный процесс переходит под покровительство других имперских групп — США и ЕС, что исключит Кремль из уравнения и еще больше ослабит влияние России в регионе.
Анализ ведущих международных медиа также подчеркивает, что Трамп «перехватывает посредническую инициативу у Путина, и Запад вытесняет Россию из мирного процесса».
Нежелательный сценарий для Ирана
Передача контроля над новым транзитным коридором именно США является нежелательным сценарием также для Ирана.
Согласно комментарию издания Intellinews, подготовленному в Тегеране, реализация Зангезурского маршрута означает разрыв единственной сухопутной связи Ирана с европейскими рынками, которая у него есть через Армению.
Американские официальные лица также открыто признали, что этот проект «подорвет долгосрочные планы Ирана по присутствию в Южном Кавказе», тем самым создавая для Тегерана ситуацию, которую тот рассматривает как «красную линию».
Иранские представители не раз предупреждали о недопустимости изменения геополитического статус-кво на армяно-иранской границе. Особенно представитель Верховного лидера Ирана, имея в виду сближение Азербайджана с Израилем, подчеркивал, что «присутствие сионистского режима в регионе» представляет угрозу для Ирана.
«Маршрут Трампа» Иран рассматривает как часть западных попыток изолировать его в экономическом и политическом плане.
В иранских медиа даже высказываются предположения, что с учетом предполагаемой ширины коридора (около 5–6 км) речь идет не только о транспортной артерии, но и о создании более широкой стратегической зоны.
Тегеран обеспокоен тем, что в будущем эта зона может использоваться и в других целях, включая военные.
Контроль над экспортными маршрутами Китая
Еще одной целью маршрута Трампа, помимо России и Ирана, является, вероятно, установление контроля над планами Китая.
Шахин Джафарли отмечает, что если Китай планировал использовать дорогу через Зангезур в рамках инициативы «Срединного коридора», то теперь этот маршрут перейдет под контроль США.
США уже давно проводят политику контроля над основными экспортными маршрутами Китая или создания для них альтернатив. Маршрут Трампа также может рассматриваться как часть этой стратегии.
Например, американский сенатор Стив Дэйнс подчеркнул, что TRIPP облегчит транспортировку нефти и газа из Каспийского региона на Запад в обход конкурентов — России и Китая.
По его мнению, созданный администрацией Трампа новый транспортный коридор одновременно расширит формат «Соглашений Авраама» между Израилем и арабскими странами, принося дополнительные дивиденды Западу.
То есть, формируя на Южном Кавказе выгодную транспортную сеть, Вашингтон служит не только локальному миру, но и своим глобальным геоэкономическим интересам.
Что для Турции: победа или новая озабоченность?
В этой ситуации особо стоит отметить роль Турции, единственного западного союзника в регионе.
Маршрут Трампа географически напрямую соединит Турцию с Азербайджаном и Центральной Азией, то есть Анкара получит сухопутную связь с «тюркским миром», о которой давно мечтала.
На первый взгляд, это историческая победа для Турции. Однако, как отмечает Шахин Джафарли, зависимость этой связи от воли США может вызывать тревогу в Анкаре.
Маршрут Трампа фактически посылает Анкаре сигнал: «Я вывожу из игры двух твоих региональных соперников, но взамен ты действуешь под моим зонтиком».
Вероятно, в ближайшее время внутри Турции прозвучат критические голоса о том, что правительство пошло на слишком большие уступки США.
Тем не менее, стоит подчеркнуть, что Турция сама является важным участником этого процесса, ожидается, что турецкие компании войдут в создаваемый консорциум и получат экономическую выгоду от проекта.
Ожидания и выгоды для Азербайджана
Соглашение позволит Азербайджану реализовать ряд своих стратегических целей.
Прежде всего, Баку наконец обеспечит беспрепятственное сухопутное сообщение с Нахчываном, чего здесь добивались на протяжении многих лет.
Самое главное для Азербайджана, чтобы на этом пути не было армянских пограничных и таможенных постов, чтобы грузы и пассажиры не сталкивались с дополнительными барьерами.
Шахин Джафарли отмечает, что предварительная информация указывает именно на такой сценарий.
Армянские пограничники не будут останавливать азербайджанские машины и ставить печати в документы. Это соответствует концепции «Зангезурского коридора», как ее видит Баку.
То есть это будет не экстерриториальный, но особый «зеленый коридор» под международным контролем.
Хотя ранее официальный Баку соглашался на контроль России над этим коридором (согласно соглашению 2020 года) и не требовал участия США, обострение азербайджано-российских отношений за последний год все изменило.
Неспособность Москвы выполнить свои трехсторонние обязательства, а также укрепление доверия к администрации Трампа в Баку изменили парадигму Азербайджана.
Ильхам Алиев согласился на контроль США над Зангезуром, по всей видимости, учитывая гарантии безопасности и политико-дипломатическую поддержку со стороны Вашингтона.
По словам американских официальных лиц, администрация Трампа делает в ответ Азербайджану ряд жестов.
1. Приостановка действия поправки 907 к «Акту о поддержке свободы» (Freedom Support Act), которая в течение многих лет ограничивала прямую военную помощь правительству Азербайджана.
Эта поправка была принята США в 1990-х годах и запрещала официальное военное сотрудничество с Баку из-за конфликта. Теперь же Вашингтон, ради достижения мирного соглашения, готов снять это ограничение.
2. Кроме того, обе кавказские республики официально выйдут из Минской группы ОБСЕ, чего Баку давно добивался.
Азербайджан надеется, что вашингтонская декларация окончательно отправит карабахский конфликт в прошлое.
Документ предусматривает, что Армения еще раз подтвердит признание территориальной целостности Азербайджана и юрисдикции Баку над Карабахом. Пашинян уже дал на это политическое согласие; правительство Армении в 2023–2024 годах официально заявляло, что признает Карабах частью Азербайджана.
Теперь этот принцип будет зафиксирован в совместно подписанном документе.
Параллельно с этим Ильхам Алиев заявляет, что после подписания мирного соглашения начнется новая эра сотрудничества в регионе. По его словам, если договор будет заключен, Азербайджан готов открыть экономические связи и коммуникации с Арменией, что сделает возможной региональную интеграцию.
Безусловно, еще несколько лет назад такая перспектива казалась маловероятной.
Но теперь официальный Баку заявляет, что не рассматривает Армению как «враждебное государство», а видит в ней потенциального партнера, разумеется, если Ереван будет соблюдать подписанные обязательства.
Некоторые наблюдатели предостерегают: Баку не ждет от вашингтонской встречи громких результатов. Например, исследовательница Татевик Айрапетян в Армении считает, что для Ильхама Алиева «главной целью является не подписание какого-либо документа, а продолжение самого процесса«.
В этом контексте возможно, что Вашингтон ограничится лишь протоколом о намерениях, а сам процесс продолжит затягиваться в последующие месяцы.
И действительно, чем дольше продолжается процесс, тем больше у Баку остается рычагов давления на Ереван.
Такой подход предполагает, что Баку рассматривает вашингтонский саммит в первую очередь как инструмент реализации своих политических задач.
Тем не менее, Азербайджан также заинтересован в том, чтобы достигнутое соглашение не осталось лишь на бумаге, а превратилось в полноценный мирный договор. ё
Ведь в случае установления мира Азербайджан сможет начать новые экономические проекты в регионе, наладить прямые торговые связи с Турцией и Европой через Армению, а также нормализовать отношения с соседними странами и привлекать инвестиции в условиях долгосрочной стабильности.
Позиция Армении: выгоды и риски
Для правительства Пашиняна встреча в Вашингтоне имеет противоречивый характер. С одной стороны, Армения делает еще один шаг к долгожданному миру и гарантиям безопасности. С другой, вынуждена идти на серьезные уступки. Пашинян уже заявил, что Армения признает территориальную целостность Азербайджана и выводит вопрос Карабаха из международной повестки.
Теперь в Вашингтоне он готов официально подписать документ, подтверждающий это. Хотя такой шаг оппозиция в Армении критикует как «узаконивание поражения», Пашинян утверждает, что вынужден идти на примирение ради будущего своей страны. В Ереване уже заменили в политическом лексиконе слово «враг» на «другая сторона» и демонстрируют готовность открыть новую страницу в регионе.
Самое большое преимущество Вашингтонского соглашения для Армении может заключаться в улучшении ситуации с безопасностью. Прежде всего, прямое участие США в рамках проекта «маршрут Трампа» (присутствие американских компаний на территории Армении) дает Еревану косвенные гарантии безопасности.
Политический обозреватель Борис Навасардян отмечает, что за транзитную дорогу на армянской территории будут отвечать иностранные операторы, и ее долгосрочный характер означает «привязку интересов США к Армении». То есть вложения американских компаний и их деятельность в стране автоматически обеспечивают постоянное внимание Вашингтона к безопасности и интересам этих компаний, а значит и Армении.
Именно с учетом этого офис Пашиняна стремится углубить стратегическое партнерство с США. В начале августа США и Армения впервые в истории провели совместные военные учения. Это расценивается как дипломатический жест со стороны Вашингтона.
Как отметил Шахин Джафарли, если бы в Белом доме были у власти демократы, сближение США и Армении могло бы восприниматься Баку как угроза. Но поскольку процесс координируется с администрацией Трампа, Азербайджан дал на это согласие.
Во-вторых, Армения может получить определенные экономические выгоды. В рамках проекта TRIPP армянские компании смогут войти в состав международного консорциума, а местные сотрудники быть привлечены к работе. Поскольку дорога будет проходить по территории Армении, страна сможет получать доход в виде транзитных сборов и налогов. По расчетам команды Пашиняна, речь может идти о миллионах долларов ежегодно.
Кроме того, в Вашингтоне планируется подписание двусторонних экономических соглашений между США и Арменией, что направлено на привлечение американских инвестиций в страну. Все это соответствует стратегии Пашиняна по интеграции с Западом и выведению Армении из зависимости от России с переходом к более диверсифицированной внешней политике.
Тем не менее, существуют и серьезные риски. Самый важный из них это восприятие обществом и оппозицией передачи Зангезурского коридора под международный контроль как нарушения суверенитета. Ранее Пашинян неоднократно обещал, что не допустит выполнения пограничных функций иностранными структурами на территории Армении. Теперь же фактическая передача управления дорогой США противоречит этим заявлениям. Некоторые члены правящей партии «Гражданский договор» даже сначала назвали эту информацию «дезинформацией».
Среди общественности также существует беспокойство, что Армения «сдает свою территорию в аренду на 99 лет». Аналитики вроде Навасардяна предупреждают: Армения должна согласиться на проект только в случае получения взаимных уступок. В частности, должен быть обеспечен принцип взаимности: Армения тоже должна получить аналогичное транзитное право через территорию Азербайджана в сторону Нахчывана или других направлений.
Пашинян в последних заявлениях подчеркивает: «Если мы согласны открыть железную дорогу на территории Азербайджана, то и на территории Армении должны быть созданы такие же условия». То есть Ереван ожидает от Баку инвестиций в восстановление железной дороги Мегри (как в советский период) и помощи в превращении Армении в полноценную транзитную страну. Если будет открыт только путь Азербайджан–Нахчыван, Армения рискует остаться в коммуникационном тупике, и ее блокада может только усугубиться.
Именно поэтому Ереван должен на встрече в Вашингтоне настойчиво отстаивать и собственные интересы. Как отмечает Татевик Айрапетян:
одним из приоритетных вопросов для армянской делегации должно стать освобождение армянских пленных, находящихся в азербайджанских тюрьмах.
Об этом хорошо известно и в Белом доме, и с внутренней политической точки зрения этот вопрос имеет большое значение для Пашиняна.
Кроме того, армянская сторона будет стремиться получить общую гарантию открытия всех коммуникаций в регионе: не только дороги в Нахчыван для Азербайджана, но и свободных торговых путей для самой Армении в сторону Азербайджана, Турции и Ирана.
Несмотря на внутренние протесты против решений Пашиняна, массовые акции оппозиции в последние месяцы проходят вяло, а общество с осторожной надеждой смотрит на перспективу мира. Тем не менее, впереди парламентские выборы в Армении, намеченные на июнь 2026 года, и их итоги могут напрямую повлиять на мирный процесс.
Шахин Джафарли считает, что именно эти выборы станут критическим моментом, определяющим будущее всего региона. Хотя партия Пашиняна пока лидирует в рейтингах, ее популярность заметно снизилась. Пророссийские силы стремятся взять реванш на выборах. Например, попытки миллиардера Самвела Карапетяна, находящегося в заключении, создать новую партию рассматриваются как часть планов Москвы. Кремль может оказывать скрытую поддержку свержению Пашиняна, поскольку
успех Вашингтонского соглашения напрямую зависит от его сохранения у власти.
Также возможно, что Иран будет поддерживать определенную антизападную пропаганду внутри Армении, чтобы ослабить влияние Запада в регионе. Если Пашинян уйдет с поста, новое руководство может пересмотреть достигнутые договоренности или затянуть их реализацию, что поставит под угрозу весь мирный процесс.
Джафарли подчеркивает, что в текущий момент интересы Азербайджана и США совпадают: обе стороны заинтересованы в выполнении Пашиняном своих обязательств и продолжении прозападного курса в регионе.
Остается надеяться, что Пашинян успешно пройдет предстоящие испытания, и новая мирная траектория, начатая в Вашингтоне, получит продолжение.
Встреча Алиев–Пашинян в Вашингтоне
Новости в Азербайджане
