Окно в Европу. Второй раунд
Фото: Геворг Казарян
Повестка, которая изменилась после третьего сентября
Завершились переговоры вокруг правового рамочного документа между Арменией и Евросоюзом, которые длились около года. В ходе недавнего визита в Брюссель президент Армении встретился с главой Европейского совета Дональдом Туском и объявил о завершении переговоров. Серж Саргсян отметил, что документ будет называться «Соглашение о всестороннем и расширенном партнерстве» и отразит реальный объем и глубину отношений Армения-ЕС.
Хотя текст соглашения официально не обнародован, эксперты, исходя из ряда обстоятельств, утверждают, что для Армении, входящей в Евразийский экономический союз, этот документ имеет жизненно важное значение, несмотря на то, что на порядок ниже того, который европейцы предлагали подписать Армении в 2013 году.
Вне всякого сомнения, для Армении сложилась бы более благоприятная ситуация, если бы в истории ее внешней политики не было третьего сентября 2013 года. В тот день Армения объявила, что не подпишет Соглашение об ассоциации с ЕС, как и входящий в него договор о создании широкой и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Вместо того, как сообщил из Москвы президент Саргсян, начался процесс интеграции в Евразийский экономический союз.
Поскольку события развивались почти параллельно с украинским кризисом, после «майдана» для многих было очевидно, что именно Россия стала преградой в отношениях между Арменией и ЕС. Что еще могло заставить Саргсяна за одну ночь поменять курс внешней политики страны и пойти на интеграцию со структурой, которая только начала формироваться, не обещает блестящих перспектив, и ни одна из входящих в ее состав стран даже не имеет с Арменией сухопутной границы?
Отношения Армения-ЕС в новой редакции
Начиная с третьего сентября Армения стала вести так называемую политику «и…, и…», не отказываясь от углубления отношений с ЕС и одновременно от членства в ЕАЭС. Таким образом, Армения, по сути, пыталась доказать, что ее решение не было принято под давлением России. (Xanax) В те дни, однако, представители ЕС отрицали возможность совмещения, отмечая, что обязательства Армении в ЕАЭС не могут не противоречить принципам ЕС, следовательно, Армении нужно выбирать: либо ЕС, либо ЕАЭС.
Какое-то время судьба отношений Армении и ЕС повисла в неопределенности, но потом поступило заявление следующего содержания: парафирование Соглашения об ассоциации с Арменией не состоится из-за новых международных обязательств страны в рамках Таможенного союза, но сближение с Евросоюзом в сфере защиты прав человека, установления демократии, правосудия и в ряде других сфер продолжится.
ЕС сменил шокирующую и одновременно жесткую риторику, которая звучала после третьего сентября, и заявил — Евросоюз уважает суверенное решение Армении и продолжит содействие по тем направлениям, которые совместимы с новыми обязательствами официального Еревана. В результате, как отметил Серж Саргсян, повестка отношений Армения-ЕС «была отредактирована, но не отменена».
Начало рамочных отношений
Экспертные и политические круги в России гордились тем, что Армения быстрыми темпами включается в Евразийский экономический союз, что вскоре дало свои результаты: второго января 2015 года Армения стала членом ЕАЭС.
Однако седьмого декабря того же 2015 года министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян и Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности ЕС Федерика Могерини в Брюсселе объявили о начале переговоров вокруг нового правового рамочного документа. Представители Армении и ЕС выразили надежду, что в новое соглашение войдет максимальное количество пунктов, по которым стороны могут достичь договоренности.
Аналитики сошлись во мнении, что в ЕС изменили подход, понимая, что в противном случае оставляют Армению наедине с Россией и теряют влияние. Представители Евросоюза заявили, что Армения – важная для них страна в этом регионе.
Несколько шагов назад
Представитель организации «Информированные граждане» Даниел Иоаннисян, который в день завершения переговоров находился в Брюсселе, отмечает, что, хотя новый документ является большим шагом назад по сравнению с Соглашением об ассоциации, политическая часть в нем осталась без изменений:
«Примерно 90 процентов политической составляющей действительно сохранилась. Новое соглашение почти такое же, как соглашения об ассоциации с Молдовой и Грузией. А вот экономическая составляющая очень поверхностная из-за членства Армении в ЕАЭС».
В то же время Иоаннисян считает, что сейчас Армения находится на том же этапе отношений с ЕС, что и в 2013 году, когда переговоры по Соглашению об ассоциации были завершены, но не были парафированы.
Поэтому он беспокоится, что Армения может и в этот раз отказаться от подписания документа: «Опасность третьего сентября еще не прошла. В прошлый раз мы находились на этом самом этапе, когда армянские власти повернули назад. Я сейчас нахожусь в Брюсселе и могу сказать, что здесь помнят третье сентября. Но мы надеемся, что тот же сценарий не повторится, и хотя бы на этот раз договор о сотрудничестве между Арменией и ЕС будет подписан. В противном случае это серьезно отразится не только на авторитете армянских властей, но и на развитии Армении, на дальнейших перспективах».
Сроки парафирования и подписания договора пока лишь предварительные. Парафирование намечено на май, подписание – на ноябрь. Сделать все это раньше, по словам Ионнисяна, невозможно, потому что документ нужно перевести на языки всех стран-членов ЕС, затем отредактировать и представить на утверждение в парламентах всех государств Евросоюза.
Цена фальсификации выборов
В этом году второго апреля в Армении впервые пройдут выборы нового типа, после которых страна перейдет и к парламентской форме управления государством, избранной гражданами Армении по итогам референдума. Есть закулисные опасения, что если выборы не будут свободными, справедливыми и прозрачными, то они могут не только сказаться на отношениях Армения-Евросоюз, но и привести к тому, чтобы Евросоюз не ратифицировал новое правовое рамочное соглашение.
Визы вне повестки?
Кстати, в социальных сетях вокруг соглашения развернулись горячие дебаты. Хотя пользователей в основном волновала либерализация виз, одновременно обсуждались и другие вопросы.
Тренд первый. Подписание соглашения может принести только пользу
«Любое соглашение с ЕС нужно считать положительным явлением. Но есть ли гарантия, что Россия и на этот раз не помешает подписанию?».
«Этот документ только положительно скажется на сотрудничестве Армения-ЕС. Он имеет большое значение для дальнейшего институционального сотрудничества. После подписания этого соглашения назревает другой процесс – либерализация визового режима, относительно чего из Брюсселя уже поступают положительные мессиджи».
«Процесс либерализации визового режима всегда протекал параллельно с переговорами по соглашению, он не зависит от содержания соглашения, так что может даже никак не отражаться в новом документе».
Тренд второй. В политике случайностей не бывает
«ЕС не был готов окончательно отказаться от Армении и не откажется. В Евросоюзе понимают, что если они откажутся от Армении, у нас не останется альтернативы, кроме России. К примеру, если Запад прекратит предоставлять нам кредиты, Армения окажется в зависимости от РФ».
Тренд третий. Либерализации визового режима с Арменией не будет, по крайней мере, в ближайшее время
«Печальные новости: либерализация визового режима по соглашению Армения-ЕС – всего лишь «долгосрочная цель».
«То, что либерализацию визового режима можно сформулировать как долгосрочную цель – это не грустно, это было ожидаемо. Европейцы не наивны и не ведутся на жульничества типа «и…, и…».
«Вопрос виз в случае соответствующего развития может быть решен и вне повестки этого соглашения. Но после начала процесса должно пройти как минимум два года… А если соответствующие процессы не будут проходить, даже более оптимистичные формулировки в соглашении не помогут».
