Новый европейский план для Грузии - что предлагается, что говорят власти и оппозиция

Европейские предложения: как выйти из кризиса в Грузии

Новый пакет предложений представил в Тбилиси 18 апреля противостоящим политическим силам в Грузии президент Европейского Совета Шарль Мишель, с детализацией по двум пунктам, которые более всего оспаривают оппозиция и власти в стране: освобождение политзаключенных и досрочные парламентские выборы.

Правящая партия «Грузинская мечта» заявила, что готова подписать соглашение. Мнения до сих пор объединенной оппозиции впервые разделились — часть намерена принять предложения, другие не соглашаются.

Что именно предлагает документ, который носит название «Будущий путь для Грузии» и чем он отличается от предыдущего предложения, который 31 марта представил оппозиции спецпредставитель президента Европейского Совета? И каковы основные аргументы по его поводу в Грузии? Краткий разбор.

• Европарламент разочарован и предлагает остановить финансовую помощь Грузии
• Политизированное правосудие, атака на медиа, нарушения на выборах — Грузия в отчете Госдепа США
• Мнение: почему недовольные граждане Грузии не выходят протестовать на улицы?

Пять пунктов компромисса

1. Политизированное правосудие

Один из основных пунктов, на котором настаивает оппозиция, — два арестованных оппозиционера Ника Мелия и Гиорги Руруа невиновны и должны быть освобождены. В документе напрямую их имена не упоминаются. Однако говорится, что «в интересах политической стабильности Грузии» стороны, подписавшие документ, должны в течение недели «отреагировать на два дела, которые воспринимаются как политизированное правосудие».

Этой реакцией может быть объявление амнистии по всем нарушениям и арестам, связанным с протестами 19-21 июня 2019 года (осуждение Мелия связано с теми событиями). Другим действием могло бы быть освобождение задержанных или какие-то иные меры, которые будут иметь аналогичный результат».

Вот еще одно условие, необходимое для вступления в силу этого положения, — все, подписавшие документ, должны работать в парламенте.

Сроки: В течение недели после подписания документа.

2. Амбициозная избирательная реформа

Предложение по изменениям, которые стоит внести в избирательную систему Грузии в ближайшем будущем:

● Следующие парламентские выборы будут полностью пропорциональными (по партийным спискам). Порог для следующих двух выборов может составить до двух процентов. Группа от одной партии минимум из четырех депутатов сможет сформировать парламентскую фракцию, в которую могут войти депутаты от других партий.

● Намеченные на осень 2021 года выборы местного самоуправления пройдут по следующей системе. В пяти крупных городах (Тбилиси, Кутаиси, Батуми, Рустави, Зугдиди) места распределятся между пропорциональными и мажоритарными мандатами по принципу 4/1. Во всех других местах страны эта пропорция составит 2/1. В Тбилиси избирательный порог составит 2,5 процента, во всех других местах — три процента.

● Председатель Центральной избирательной комиссии будет избран 2/3 голосов депутатов парламента. Заместитель председателя ЦИК должен быть представителем оппозиционной партии. Предложены также изменения в правила комплектования ЦИК, окружных и участковых комиссий.

Сроки: Обсуждение законопроекта о выборах должно быть возобновлено, как только оппозиционные депутаты начнут работать в парламенте.

В течение двух недель после подписания соглашения в законопроекте должны быть отражены все изменения, которые записаны в документе. Затем обновленный документ следует отправить в Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и получить его заключения.

Парламент должен принять эти изменения до осенних выборов в местные органы власти.

3. Верховенство закона / судебная реформа

Амбициозная судебная реформа должна быть принята в нынешний парламентский срок в результате широкомасштабного сотрудничества между правительством и оппозицией.

В числе главных пунктов — изменение правила назначения судей Верховного суда и углубленная реформа Высшего совета юстиции.

Изменения должны коснуться Генпрокуратуры. В частности, для назначения следующего генерального прокурора должно быть согласие квалифицированного большинства членов парламента.

Документ содержит также несколько важных технических деталей, касающихся назначения генерального прокурора.

Сроки: Обсуждение этих вопросов начинается, как только оппозиционные партии входят в парламент. Подготовленные проекты поправок должны быть отправлены в Венецианскую комиссию до 1 июля для заключения. Первое голосование состоится в парламенте на осенней сессии 2021 года. Не позднее весенней сессии 2022 года парламент должен утвердить эти изменения.

4. Распределение власти в парламенте

Представители оппозиции должны возглавить пять парламентских комитетов.

Депутаты от оппозиционных партий будут возглавлять парламентские делегации, представляющие Грузию в важных международных форумах, в частности в Парламентской ассамблее Совета Европы.

Сроки: процесс перераспределения полномочий в парламенте должен начаться в течение недели после подписания, чтобы изменения вступили в силу сразу после созыва осенней сессии 2021 года.

5. Решение о досрочных парламентских выборах будет зависеть от результатов местных выборов

Досрочные парламентские выборы в Грузии будут объявлены, если правящая партия «Грузинская мечта» получит менее 43 процентов пропорциональных голосов на местных выборах осенью 2021 года.

Партии должны принять во внимание оценку ОБСЕ / БДИПЧ, которые оценили парламентские выборы 31 октября как «прошедшие в конкурентной среде и в целом с соблюдением основных свобод. Тем не менее должны быть признаны и широко распространенные обвинения в давлении на избирателей; стирание границ между правящей партией и государством; отказ рассматривать большинство жалоб на формальной основе».

Стороны признают, что они по-разному оценивают выборы 2020 года и соглашаются начать работать в парламенте, а также участвовать в предстоящих выборах на основе избирательной реформы, согласованной выше, в интересах политической стабильности Грузии и в целях выполнения данного соглашения.

Что собирается делать правительство

«Грузинская мечта» готова рассмотреть обновленный документ, представленный Европейским Советом, говорится в заявлении правящей партии от 19 апреля.

Правящая команда дала «зеленый свет» президенту Саломе Зурабишвили амнистировать Гиорги Руруа. «Грузинская мечта» подчеркнула, что Руруа — не политик (он совладелец оппозиционного телеканала «Мтавари архи» — JAMnews), поэтому поднимать его вопрос на переговорах — это «политическое вмешательство в судебную систему».

В обмен на освобождение Руруа и Мелия правящая партия требует от своих оппонентов в качестве «необходимого условия», чтобы в будущем больше не было «политического вмешательства в любое уголовное дело». При этом названы два конкретных продолжающихся дела, в которые оппозиция, предположительно, не должна вмешиваться: дело бизнесмена Мамуки Хазарадзе (создатель крупнейшего в Грузии TBC-банка) и его заместителя Бадри Джапаридзе и дело соучредителя телеканала «Мтавари архи» Ники Гварамия.

О Гварамия информация в заявлении представлена так: «Он был заместителем генерального прокурора при предыдущем правительстве, создал телеканал и пытается добиться личной неприкосновенности благодаря своей журналистской деятельности».

Правительство настаивает, что эти дела должны рассматриваться с привлечением международных экспертов в соответствии с международными юридическими стандартами, «чтобы исключить возможность политических решений».

«Грузинская мечта» заключает, что готова рассмотреть обновленный документ — но добавляет, что это будет последнее исправление с их стороны:

«После подписания обновленного документа мы не согласимся ни на какие изменения или дополнения. Переговоры по условиям окончены, и мы призываем оппозицию предпринять ответственные шаги», — говорится в заявлении «Грузинской мечты».

Что собирается делать оппозиция:

Большинство оппозиционных политиков заявили, что готовы подписать документ, если он будет подписан «Грузинской мечтой».

«Лело для Грузии», «Стратегия Агмашенебели», «Гирчи» и Республиканская партия уже официально подтвердили свою готовность подписать документ. За подписание выступает и один из лидеров оппозиции Гиги Угулава, недавно покинувший партию «Европейская Грузия».

Но сама партия с документом Европейского Совета не согласна и продолжает настаивать на выполнении двух условий: освобождение Мелия и Руруа без условий и объявление досрочных парламентских выборов.

Крупнейшая оппозиционная партия «Национальное движение» пока не приняла окончательного решения. Ее лидеры говорят, что в документе много неясных моментов.

В частности, это касается предложения об амнистии для всех, кто проходит по делу о протестах 20 июня 2019 года. В этом случае будут амнистированы и силовики, которые причинили физический вред протестующим. В том числе и те, кто ранил резиновыми пулями Мако Гомури и Гиорги Сулашвили, которые каждый остались без глаза.

«Национальное движение» намерено провести обсуждение внутри команды, прежде чем будет принято окончательное решение.