Парламент Грузии принял пакет законов о контроле над иностранным финансированием
Новые ограничительные законы в Грузии
Парламент Грузии в третьем чтении принял пакет законодательных актов, который значительно ужесточает контроль за иностранным финансированием и политической деятельностью. Поправки расширяют определение понятия «грант», включая в него практически любую финансовую или неденежную помощь, которая может повлиять на политику страны, требуют одобрения правительства перед выдачей гранта и предусматривают длительные тюремные сроки за нарушения.
Принятие поправок поддержали 78 депутатов от правящего большинства.
Законодательные поправки внесены как в уголовный кодекс, так и в законы «О грантах» и «О политических объединениях граждан».
Правительство заявляет, что цель поправок состоит в том, чтобы «защитить конституционный порядок и ограничить иностранное влияние», в то время как критики рассматривают законопроект как попытку сузить демократическое пространство.
Новые ограничительные законы в Грузии: «Экстремизм против конституционного порядка»
После первого слушания инициаторы поправок добавили в УК новую статью под номером 316¹, которая устанавливает ответственность за «экстремизм против конституционного порядка».
По словам представителя правящего большинства Иракли Кирцхалии, преступлениями согласно этой статьей будут считаться следующие действия:
- Призывы к массовому нарушению грузинского законодательства;;
- Призывы к массовому неповиновению органам власти;
- Публичные и систематические призывы к созданию альтернативных государственных органов;
- Произвольное представление себя или кого-либо другого в качестве представителя правительства;
- Другие систематические действия, выражающие подозрения в нелегитимности конституционного порядка или органов власти, а также наносящие вред или угрожающие интересам страны.
Наказание включает штраф, 400–600 часов общественных работ или лишение свободы на срок до трех лет. Для юридических лиц предусмотрен штраф или ликвидация.
По мнению некоторых юристов, критерий «выражения подозрения в нелегитимности» является особенно проблематичным, поскольку может быть подвергнут широкому толкованию.
Расширение определения понятия «грант»
Речь в законе теперь идет не только о прямой финансовой или неденежной помощи, но и о любых видах передаваемых ресурсов, которые:
- используются или могут быть использованы для оказания влияния на правительство, государственные учреждения или часть общества;
- связаны с формированием, реализацией или изменением внутренней или внешней политики страны;
- вытекают из интересов правительства или политической партии иностранного государства.
Также выдача и получение грантовой помощи теперь будет возможна только с предварительного разрешения правительства Грузии.
Поправки касаются:
- Организаций, зарегистрированных за рубежом, но осуществляющих значительную деятельность в Грузии;
- Филиалов и представительств юридических лиц-нерезидентов, получающих финансирование со стороны головной организации;
- Не только финансов, но и технической помощи, экспертизы, обмена технологиями, знаниями и услугами.
Если иностранная держава нанимает в Грузии эксперта для работы над политическими вопросами, соответствующее вознаграждение может рассматриваться как грант и должно быть согласовано с правительством.
Получение гранта без разрешения влечет за собой административную ответственность — штраф в размере двойной суммы незаконно полученного дохода. В некоторых случаях может быть наложена уголовная ответственность — до шести лет лишения свободы.
«Политическая деятельность» бизнеса и отмывание денег
Пакет мер ужесточает санкции в отношении предпринимательских юридических лиц за «политическую деятельность». Если предприниматель занимается политической деятельностью или делает политические заявления, компания будет оштрафована на 20 000 лари за первое нарушение, а в случае повторного нарушения ответственность может быть увеличена до лишения свободы на срок до трех лет.
Кроме того, в статью 194 УК («Отмывание денег») добавлено отягчающее обстоятельство: если отмывание денег связано с политической деятельностью, то срок наказания увеличивается до 9-12 лет лишения свободы.
Криминализация «иностранного лоббирования»
Законопроект криминализирует так называемое «иностранное лоббирование». В частности, перевод денежных средств или иных выгод гражданину или юридическому лицу другого государства в обмен на деятельность по политическим вопросам, касающимся Грузии, будет караться штрафом, общественными работами или лишением свободы на срок до шести лет.
Руководитель политической партии также будет нести уголовную ответственность за получение иностранного финансирования.
Ограничения на участие в политических партиях
В закон «О политических объединениях» граждан также внесены поправки. Согласно изменениям, лицу, работающему в организации, получающей более 20% своего годового дохода из иностранных источников, запрещается быть членом политической партии в течение восьми лет.
Законодательство распространяет ограничения, наложенные на партии, на организации, имеющие «заявленную партийно-политическую цель». Их финансовая деятельность будет контролироваться Государственной контрольно-ревизионной службой.
Политический и международный контекст
Поправки считаются одной из самых масштабных «реформ» в сфере регулирования политической и гражданской деятельности за последние годы. Широкие формулировки, используемые в законах, особенно понятия «влияние» и «подозрения в нелегитимности», на практике могут затронуть НПО, медиа, академическую среду и бизнес.
Власти утверждают, что новые законы защищают суверенитет страны и конституционный порядок. Противники же опасаются, что поправки усилят государственный контроль над политическим и гражданским пространством и поднимут дополнительные вопросы о демократическом развитии Грузии.
Реакция международных партнеров и практическое применение закона, вероятно, определят, насколько далеко зайдет его влияние на внутреннюю политику и внешние отношения страны.
Новые ограничительные законы в Грузии
Новости, события в Грузии
