Молдова как первопроходец
Республика Молдова стала обладателем безвизового режима с Евросоюзом первой из стран теперь уже полузабытого СНГ. В тройке лидеров в деле евроинтеграции на постсоветском пространстве — еще давно оказались страны Балтии. А Молдова стала четвертой «безвизовой» постсоветской страной. Что дало это гражданам страны? И что отняло?
Опыт
Столица Молдовы Кишинев – невероятно чистый и зеленый город, главная достопримечательность которого — удивительная концентрация очень красивых девушек, которых здесь, как нефти в Саудовской Аравии.
Кишинев, май 2017 года, Фото Давид Пипиа, JAMnews
Может создаться впечатление, что это все еще советский город – архитектура того времени бросается в глаза.
Но впечатление это будет обманчивым. Этот город – европеец в главном: в поведении людей — в манере общения, очень открытой и доброжелательной; в отношении водителей к пешеходам (вот где грузинские автомобилисты могут брать мастер-классы); во внимании к людям с ограниченными возможностями (пандусы повсюду); в многоязычии (русский, румынский, английский прекрасно уживаются друг с другом на этих улицах); даже в антифашистских граффити в центральном парке (свои нацисты, значит, тоже есть, но головы им поднять не дают).
Это не Париж, конечно, и не Барселона, но это уже совсем не советская окраина. Скорее, европейская провинция двадцатилетней давности, у которой все еще впереди – и Шенгенская зона, и единая валюта, и Евросоюз в его нынешнем виде.
Тому есть свои причины.
Путь Молдовы в Европу начинался не три года назад, а гораздо раньше. Первопроходцем сближения выступили две соседние страны – Румыния и Болгария. В начале 90-х они начали предоставлять свое гражданство жителям Молдовы. Болгария – этническим болгарам, которых насчитывалось около десяти тысяч человек; Румыния – тем, кто родился на территориях, оккупированных Советским Союзом в 1940-м, и их потомкам.
И только потом, много лет спустя, пришел безвизовый режим для всех.
Естественно, к этому моменту многие, кому были нужны поездки за границу, уже получили требуемые паспорта. Как правило – румынские. (В какой-то момент Конституционный суд Молдовы целиком состоял из людей, имеющих румынское гражданство, а один из судей даже стал сенатором в соседней стране). Зачастую – без особых оснований, но на это все закрывали глаза, и проблемой это не стало.
Лилия Тесля родилась и выросла в Кишиневе. Училась в Москве. Жила и работала в Баку, Гаване, Москве, Кишиневе и Лондоне. Двое ее сыновей живут теперь в Лондоне. Кем она себя ощущает?
Похоже, что когда Европейский союз принимал решение о предоставлении Молдове безвизового режима, он во многом решал и свои проблемы. К этому моменту больше половины граждан Молдовы на территории ЕС находились там нелегально. Количество их составляло сотни тысяч. Главной точкой притяжения стала, благодаря близости языков, Италия. Далее в списке значились Испания, Португалия и Англия.
Результат либерализации визового режима дал позитивный для Евросоюза результат. Количество нелегалов из Молдовы – и, соответственно, связанных с ними проблем – уменьшилось радикально. Об этом нам рассказал координатор программы «Миграция и развитие» при Международной организации по миграции в Молдове Геннадий Крецу.
Последствия для самой Молдовы сказываются не так быстро, разве что более ощутимым стал отток людей. Свои силы за границей попробовали многие. В их числе – житель Каушан Николай. Но вернулся домой, где работает в такси. «Полстраны разъехалось, — считает он. – Остались старики и молодежь, которые учатся на деньги, что родители за границей зарабатывают. Вижу я, как они учатся – напиваются в дым, курят всякую дрянь…»
Единодушие
Но вот что бросается в глаза при разговорах с самыми разными людьми в Молдове, представляющими образованный класс (экспертами, политиками, журналистами), – это единодушие в принципиальном для страны вопросе об отношениях с Европой. То есть, такого вопроса нет.
Действующая власть и оппозиция симпатий друг к другу не питают – как и положено в демократической стране. И готовы обвинить друг друга в чем угодно. Например, на последних президентских выборах, противники кандидата от оппозиции Майи Санду утверждали, что она в сговоре с канцлером Германии Меркель готова открыть Молдову для сирийских беженцев, которых, якобы, будут заселять в пустующие дома.
Но когда речь заходит о европейском векторе развития Молдовы и безвизовом режиме для ее граждан, и оппозиционеры, и власть говорят буквально одними и теми же словами. «На протяжении последних трех лет наблюдаются изменения менталитета, взглядов и ценностей людей… Молдаване чувствуют, что они европейцы, и будущее нашей страны — в Европейском союзе», — говорит депутат демократической партии, входящей в правящую коалицию Игорь Время. Лидер оппозиционной партии «Действие и солидарность» Майя Санду говорит об определенном разочаровании граждан, но надеется, что молдаване не откажутся от политического курса на Европу.
В запале полемики кто-то может утверждать, что недавно избранный президент Игорь Додон намерен отказаться от европейского выбора и повести Молдову в сторону России и Таможенного союза. В качестве примера в этом случае чаще всего приводят то, что Додон в этом году оказался единственным иностранным руководителем, стоявшим рядом с Владимиром Путиным во время парада в честь 9 мая на Красной площади.
Эксперты, однако, называют такие утверждения «частью молдавского политического лохотрона». Можно, наверное, доверять словам Оазу Нантоя, самого уважаемого политолога страны, который наблюдает за этим «лохотроном» уже двадцать пять лет. Но он также рассказал об очень тревожной тенденции — почти 40 процентов молодых людей мечтают уехать из страны навсегда.
Действующий президент Молдовы Игорь Додон был избран в ноябре 2016 года, получив 52,27 процента голосов. В ходе предвыборной кампании Додон высказывался за развитие отношений с Россией. Себя он называл «не пророссийским, не прозападным, а промолдавским политиком». После инаугурации со здания администрации президента был снят флаг Евросоюза.
Первый официальный визит Игорь Додон совершил в Москву 16-18 января 2017 года. Во время встречи с Владимиром Путиным Додон не исключил аннулирования соглашения об Ассоциации с ЕС после следующих парламентских выборов в Молдове.
В то же время, внешнюю политику Молдовы определяет коалиционное правительство, утвержденное парламентом, которое проводит политику сближения с ЕС. Полномочия президента в стране ограничены.
Молодые жители Молдовы отвечают на вопрос о том, как они оценивают последствия введения безвизового режима, даже с некоторым недоумением – настолько он для них очевиден. Журналист местного телевидения Алиса пытается многословно описать свое отношение к безвизовому режиму – и внезапно находит лаконичную формулировку: «Круто!» Хотя слишком переоценивать эту «особую привилегию» тоже не склонна.
И те, кто постарше, в состоянии оценить выгоды безвизового режима. Даже если судьба заставила вас торговать всякой всячиной на блошином рынке Кишинева. «Мельче моего мелкого бизнеса не бывает», — сообщил наш собеседник прежде, чем перейти к обсуждению геополитических вопросов.
Советский опыт, даже многолетняя служба в советской армии, как выясняется, совсем не препятствие для того, чтобы чувствовать себя европейцами и получать от этого удовольствие.
Как утверждают эксперты, самая проблемная точка – это сельские районы страны. Там количество людей, оформивших биометрические паспорта, побывавших в других странах и прикоснувшихся к иной жизни, может составлять лишь три-четыре процента.
Главный аргумент
Главным аргументом, как всегда, выступает экономика. Доля поставок на европейский рынок молдавских товаров (это, в первую очередь, сельскохозяйственная продукция) выросла до 65 процентов. Доля поставок на российский рынок, наоборот, сократилась.
Мало того, торговля с Европой – это еще и способ повысить конкурентоспособность своих товаров. Цена входного билета на этот рынок – соблюдение очень жестких требований по качеству. Экономист Виорел Киврига считает, что реформы, которые были проведены в стране для подготовки в безвизовому режиму, очень важны для Молдовы.
Главная проблема
Главной проблемой Молдовы на протяжении многих лет оставалась непризнанная Приднестровская Молдавская республика, позиционирующая себя официально как форпост России в этом регионе.
Однако статистика бывает убедительнее официальных заявлений. За прошедшие три года 110 тысяч жителей ПМР (население около 350 тысяч) оформили молдавское гражданство ради того, чтобы иметь возможность безвизового передвижения по Европе.
Похоже, главная проблема на глазах перестает быть таковой. Но возникает другая.
Самая популярная сейчас тема для обсуждения в Кишиневе – перспективы объединения. «А что, — сказал один из наших собеседников, — когда-то же надо это сделать. Пора уже забыть эту бодягу и жить вместе. Мы бы им помогли, как Западная Германия помогала Восточной». Потом задумался и самокритично добавил: «Нет, это я загнул. Мы все тут – Восточная Германия, просто они – отстающая ее часть».
По состоянию на 28 апреля 2017 года — ровно три года с введения безвизового режима с ЕС, по статистике пересечения границы, им воспользовалось 982 тысячи граждан страны. Из них обратно вернулись 86,4 процента. За это время не было отказано во въезде в страны-члены ЕС более чем девяти тысячам молдаван — примерно одному проценту от общего количества перешедших границу.
Благодаря либерализации визового режима выросла частота поездок молдавских граждан в страны Шенгенской зоны. Так, в 2015 году страны Шенгена посетили примерно на 20 тысяч граждан больше, чем в 2013-м. Основными направлениями остаются Болгария и Румыния. Зафиксирован значительный рост числа поездок в Грецию. В числе лидеров — Италия, Австрия, Франция и Германия.
Однако, по данным FRONTEX (агентство, ответственное за управление границами ЕС), граждане Молдовы все еще часто нарушают положения ЕС о легальной миграции.
По данным за 2016 год, Молдова находится на третьем после Украины и Вьетнама месте по числу граждан, которые пытались незаконно пересечь границу Евросоюза, и занимает третье место после Украины и Российской Федерации по количеству нелегальных резидентов.
Молдова входит в первую пятерку стран, гражданам которых чаще всего отказывают во въезде в ЕС.
Наконец, молдавские граждане часто используют поддельные документы. По этому показателю они уступают лишь гражданам России и Украины.
Первые шаги
Тем временем, граждане Грузии начинают привыкать, что в странах Шенгенской зоны по прилете в аэропорт у них больше не требуют визу.
Натия Купрашвили рассказывает, что очень хотела отправиться в путешествие по Европе в первый же день безвизового режима. Однако купить билеты не удалось из-за огромного спроса. В итоге в свою первую безвизовую поездку она отправилась чуть позже.
«Мы знали, что у нас все документы в порядке, но все равно нервничали, так как привыкли, что у нас требовали визу. Я и две мои подруги прилетели в Париж и больше всех обрадовались тому, что встали в очередь для тех, кому не нужна виза. Лично я почувствовала тогда, что я здесь своя, а не чужая. Пограничник взглянул на мои документы, что-то проверил и сказал трафаретную фразу – добро пожаловать. И все».
Однако с другими грузинскими туристами случались и неординарные ситуации.
«Я летел в Германию. Документы были в порядке, однако когда я показал паспорт пограничнику, он потребовал у меня визу. Я объяснил, что виза мне больше не нужна, но это оказалось настолько для него невероятным, что он категорически отказывался меня впускать, начал куда-то звонить. Когда ему сказали, что гражданам Грузии виза не нужна, он извинился и сказал, что был в отпуске и не знал об этом. Не забыл поздравить меня и сказал, что теперь мы свои», — рассказывает Лаша Имедашвили, который отправился в Германию через несколько дней после вступления в силу безвизового режима.
Однако такие случаи редки. Большинство побывавших в Европе граждан Грузии говорят, что на границе не было никаких проблем.
Безвизовый режим для граждан Грузии со странами Шенгенской зоны вступил в силу 28 марта 2017 года. По информации МВД, в апреле 2017 года за границу выехали 294 841 гражданин, что на 60 тысяч больше данных за аналогичный период прошлого года. Правда, точных данных, в какие именно страны поехали люди, МВД не публикует.
Глава парламентского комитета по евроинтеграции Тамар Хулордава привела данные, согласно которым с 27 марта по 27 апреля в страны Шенгенской зоны отправились 11 700 граждан Грузии. Из них не были допущены в ЕС всего 26 человек. Причиной отказов, по словам Хулордава, послужили объективные обстоятельства — в основном отсутствие необходимых документов. Для сравнения – согласно исследованию, проведенному НПО «Европейская инициатива – либеральная академия» в 2012 году, показатель отказов в визах гражданам Грузии в 2007-2011 годах составлял девять-одиннадцать процентов. В то время как отказы в визах гражданам России, Украины и Беларуси составляли всего около одного процента.
Подробности того, как относятся к безвизовому режиму c EC в непризнанной Приднестровской Молдавской республике, – скоро в репортаже JAMnews
