Как законы об иностранном влиянии подрывают демократию - перед вами примеры нескольких стран

закон об иностранном влиянии

3 апреля стало известно, что правящая партия «Грузинская мечта» во второй раз инициировала рассмотрение законопроекта «О прозрачности иностранного влияния». В прошлый раз, в марте 2023 года, проект закона был принят парламентом в первом чтении, но потом отозван в результате массовых протестов граждан. 

В России закон “об иноагентах” привел к массовой дискриминации и преследованиям российских активистов. Аналогичные процессы происходят и в Кыргызстане, где власти, принимая закон «об иноагентах», обещали, что никаких преследований «иностранных представителей» не будет, и в то же время обвиняют одиннадцать независимых журналистов в хранении иностранной валюты. 

Если посмотреть на мировой опыт появления и применения законодательства об иностранном влиянии, можно предположить, что сама установка «контроль финансов представителей гражданского общества» говорит о том, что политический режим страны эволюционирует в сторону авторитаризма. 

Перед вами примеры нескольких стран, которые принимали законы об иностранном влиянии.

Россия

Ситуация с законом об иностранных агентах в России выглядит как наихудший сценарий. С момента его введения в 2012 году закон претерпел эволюцию и стал инструментом, который используется властями против гражданского общества, медиа и диссидентов.

Изначально закон касался только неправительственных организаций, но затем в него были включены и медиа, и даже отдельные физические лица. В последнее время даже провайдеры VPN были признаны «иноагентами».

Человек или организация, попавшие под статус «иноагента», могут быть обвинены в различных преступлениях, включая экстремизм и создание угрозы конституционному строю. В 2024 году власти приняли закон, который позволяет конфисковывать имущество осужденных по статьям о «дискредитации армии РФ», призывах к терроризму и введению санкций.

Таким образом, закон об иностранных агентах в России стал мощным инструментом для подавления оппозиции и ограничения свободы слова и выражения.

Беларусь

В 2011 году правительство Беларуси под руководством президента Александра Лукашенко внесло изменения, которые ввели уголовную ответственность для местных неправительственных организаций (НПО), получающих иностранные гранты и пожертвования, если это противоречит местному законодательству. Также им запретили хранить средства в зарубежных банках. За нарушение предусмотрены штрафы в размере полученных иностранных средств.

В том же году в уголовный кодекс была внесена поправка, расширяющая определение государственной измены до любого вида помощи иностранным государствам или организациям, если это может нанести вред национальной безопасности Беларуси. Это еще больше увеличило риски для НПО и гражданского общества.

В последние годы Лукашенко продолжает ужесточать контроль над гражданским обществом. В 2015 и 2020 годах были приняты декреты, ужесточившие требования к отчетности о полученных иностранных пожертвованиях и ограничившие виды помощи, запретив иностранное финансирование в области искусства, научных исследований и прав человека. Департамент по гуманитарной деятельности получил больше полномочий по надзору за использованием иностранного финансирования и предпочтительности проектов, одобренных государством.

В январе 2023 года режим Лукашенко тайно принял закон о конфискации имущества у граждан страны «в ответ на недружественные действия». 

Египет

После прихода к власти президента Абдель-Фаттаха ас-Сиси в 2014 году в Египте началась активная борьба с оппозицией. Тысячи членов оппозиционных групп, активистов и представителей неправительственных организаций были арестованы, а некоторых даже казнили. Со временем деятельность гражданских организаций стала практически невозможной.

В 2017 году вступил в силу закон, который оправдывается как необходимость для защиты национальной безопасности и предотвращения вмешательства иностранных благотворительных организаций. Однако на практике он позволил правительству полностью контролировать деятельность НПО в стране.

Согласно закону, организации должны получить разрешение от административного органа, чтобы работать в Египте, и предоставлять подробную информацию о финансировании и деятельности. Несоблюдение закона грозит судебным преследованием и штрафами до 55 тысяч долларов США.

Активисты осудили закон, считая его попыткой ограничить гуманитарную деятельность. Это также привело к приостановке многомиллионной военной помощи Египту со стороны администрации президента США Дональда Трампа.

В 2019 году под давлением как изнутри, так и из-за границы, парламент Египта изменил закон, заменив тюремное заключение штрафами до 60 350 долларов США.

Кыргызстан

В 2024 году власти Кыргызстана приняли закон, во многом опирающийся на российскую модель.

Теперь НКО, получающие международную помощь, должны будут предоставлять дополнительные отчеты и могут подвергаться внеплановым проверкам. Также они будут включены в специальный реестр. Эти организации будут обязаны сопровождать материалы, производимые и (или) распространяемые ими, в том числе через интернет, с указанием того, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя.

Как видно из многочисленных примеров, инициатива партии «Грузинская мечта» по продвижению законопроекта о прозрачности иностранного влияния в Грузии, вызывает серьезную тревогу за судьбу гражданского общества. Мировой опыт показывает, что подобные законы могут быть использованы для подавления оппозиции и ограничения прав граждан.

Никарагуа 

В декабре 2020 года Национальная ассамблея Никарагуа приняла закон, требующий от любой организации, получающей международное финансирование, регистрироваться в качестве иностранного агента в министерстве внутренних дел и ежемесячно предоставлять правительству подробные отчеты о своих расходах. Закон также запрещает любому лицу, зарегистрированному в качестве иностранного агента, баллотироваться на государственные должности. 

Уже в феврале 2021 года организации, которые занимаются защитой свободы слова в стране, такие как отделение всемирной ассоциации писателей PEN International и фонд фонд Чаморро заявили о том, что они приостанавливают свою деятельность в стране на неопределенное время. 

Критики закона говорят, что его принятие — это часть более широкой кампании администрации Ортеги по давлению на гражданское общество и оппозицию, которая активизируется по мере того, как страна приближается к ноябрьским президентским выборам. В 2018 году, во время протестов против реформ социального обеспечения, погибли более 320 человек, тысячи пострадали. Издание New York Times назвало это “худшей волной политического насилия в Латинской Америке за тридцать лет”. 

Женя Снежкина, Медиасеть

exchange