За полгода в Грузии принято пять законов, ограничивающих деятельность медиа. Рассказываем о них подробно.
На одной только весенней сессии 2025 года парламент «Грузинской мечты» спешно принял пять законодательных поправок, которые существенно ограничивают деятельность медиа и свободу слова в Грузии.
Эти законы фактически запрещают деятельность медиа, финансируемых из-за рубежа, усиливают государственный контроль над СМИ и позволяют наказывать журналистов за критику властей.
- «Мы требуем отмены спорных законов и защиты прав граждан». Письмо Еврокомиссии в МИД Грузии
- «Закон FARA — это оружие в руках «Грузинской мечты» для уничтожения свободы слова и объединений». Комментарий
Уже имеются первые прецеденты применения на практике этих законов и законодательных поправок. Так например: одно из грузинских медиа не смогло получить грантовое финансирование, выигранное путем конкурса, журналистов вызывали в суд и штрафовали за критические посты, размещенные в соцсетях и т.д.
В этой статье мы расскажем, какие именно новые законы и законодательные поправки приняла «Грузинская мечта» и как они ограничивают работу независимых СМИ.
Закон о регистрации иностранных агентов (FARA)
«Закон о регистрации иностранных агентов» (FARA), который «Грузинская мечта» называет грузинским аналогом американского FARA и утверждает, что это его дословный перевод, был инициирован 19 февраля 2025 года и принят 1 апреля.
Однако в отличие от своего американского аналога, нацеленного на лоббистские организации, грузинский FARA целится непосредственно в СМИ и организациям гражданского общества.
Так, грузинский FARA требует, чтобы СМИ, получающие иностранное финансирование, регистрировались в соответствующем реестре (который уже создан Министерством юстиции) в качестве «агентов иностранной державы (принципала)».
Если организация не зарегистрируется в реестре, она будет подвергнута финансовому штрафу в размере 10 тысяч лари [3690 долларов]. После чего ей ежемесячно придется платить штраф в размере 20 тысяч лари [7380 долларов] за непредставление финансовой декларации.
Вместе с тем лицо или сотрудник, связанный с этой организацией, от которого правоохранительный орган потребовал предоставить какую-либо информацию в рамках особого контроля и который не предоставил ее, будет оштрафован на 5000 лари [1845 долларов].
🟥 Закон также предусматривает уголовную ответственность: руководителям (директорам, членам правления) грозит до 5 лет лишения свободы за отсутствие регистрации организации.
Важно понимать, что независимые медиа в Грузии не могут существовать за счет самофинансирования, это просто невозможно. Все они полагаются на международное грантовое финансирование. И принятие грузинского FARA означает, что подобные СМИ прекратят свое существование.
FARA вступил в силу через 60 дней после его принятия, то есть 1 июня.
Ранее партия «Грузинская мечта» приняла аналогичный по своей сути закон «О прозрачности иностранного влияния», но он не сработал — ни одно независимое медиа или организация гражданского общества не зарегистрировалось в реестре «иноагентов».
Поправки в «Закон Грузии о вещании»
1 апреля парламент единогласно поддержал еще один законодательный пакет — поправки к закону «О телерадиовещании», запрещающие вещательным компаниям получать иностранное финансирование.
Запрещается не только финансирование за счет грантов, но и приобретение услуг вещателей «иностранной силой», прямое или косвенное финансирование или софинансирование подготовки или вещания программ. Также запрещено принимать иностранное финансирование в обмен на социальную рекламу.
Из-за неразвитости рекламного бизнеса в Грузии и давления со стороны правительства, а также по другим причинам, многие теле- и радиоканалы уже много лет жалуются на нехватку рекламы. Статистика показывают, что доля рекламы сокращается на критически настроенных каналах и увеличивается на государственных вещателях. Поэтому данные изменения представляют большую угрозу для независимых вещателей.
🟥 Эти поправки также усилили угрозу цензуры в СМИ, поскольку Национальная комиссия по коммуникациям получила право вмешиваться в медиаконтент.
Например, Комиссии по коммуникациям было предоставлено право обсуждать такие вопросы, как точность фактов, использованных в материале, беспристрастность, справедливость, право стороны на ответ и т. д.
Ровно через два месяца после вступления этих поправок в силу «Грузинская мечта» подала жалобу в Комиссию по коммуникациям на три критически настроенных канала — ТВ Пирвели, Формула и Мтавари архи — за использование в своих сюжетах, программах и в соцсетях таких выражений, как «узники режима», «незаконный парламент», «так называемый парламент» и т. д. «Грузинская мечта» выразила недовольство также тем, что неформального правителя страны Бидзину Иванишвили называют «олигархом».
Вещатели восприняли эти жалобы как попытку парализующей цензуры.
Комиссия по коммуникациям имела право наложить штрафы на вещателей на основании этих жалоб. Все думали, что именно так и будет. Однако Комиссия, хотя и постановила, что телеканалы нарушили закон, но не стала их штрафовать.
Поправки в «Закон Грузии о грантах»
16 апреля «Грузинская мечта» приняла очередную законодательную поправку, на этот раз — к закону «О грантах».
🟥 Согласно данным поправкам, ни один иностранный грант не может быть выдан в Грузии без согласия правительства.
То есть, если какой-либо иностранный фонд или организация — например, Евросоюз или ООН — захочет поддержать грузинскую НПО, она должна сначала получить официальное разрешение от правительства «Грузинской мечты».
Для выдачи гранта донор должен представить проект соглашения Антикоррупционному бюро, которое отвечает за реализацию этих поправок (директора бюро назначает премьер-министр).
В проекте должны быть прописаны все детали: сумма гранта, цели, продолжительность.
Антикоррупционное бюро имеет право рассматривать проект в течение трех месяцев и даже больше. После этого будет принято решение, разрешать ли выдачу этого гранта или нет.
🟥 Если же донор осмелится выдать грант без разрешения правительства, то получатель будет оштрафован на сумму, в два раза превышающую сумму гранта.
Уже появились первые жертвы этих поправок: 11 июня стало известно, что интернет-издание «Tabula» не сможет получить грант от правительства Великобритании в размере 50 тысяч фунтов стерлингов, который должен был быть использован для информирования общественности о муниципальных выборах, намеченных на осень 2025 года.
Как выяснилось, британское правительство в соответствии с законом обратилось к правительству «Грузинской мечты» за разрешением на выдачу гранта, но грузинская сторона настолько затянула с ответом, что британцы просто отменили проект.
Поправки к Закону Грузии «О свободе слова и выражения»
18 июня «Грузинская мечта» инициировала, а уже 26 июня в ускоренном порядке приняла поправки к закону «О свободе слова и выражения».
Изменения коснулись в основном раздела о клевете. В частности, изменено определение диффамации: из определения исключен компонент причиненного вреда, который ранее был необходим для признания высказывания клеветническим.
Кроме того, если раньше истец должен был доказать, что его оклеветали, то теперь ответчик должен доказывать, что сказанное им является правдой.
Кроме того, если, например, суд сочтет, что публикации опровержения недостаточно, то ответчик также будет обязан выплатить компенсацию морального или материального ущерба.
🟥 Но самой опасной из этих поправок является требование раскрытия источника — механизмы защиты источника были отменены. Отныне отказ ответчика раскрыть источник или профессиональную тайну может стать единственным основанием для вынесения решения не в его пользу.
И эти поправки уже тоже были применены на практике: шестерых журналистов вызвали в Тбилисский городской суд за критические высказывания в соцсетях в адрес политиков «Грузинской мечты» и обвинили в оскорблении путем написания в их адрес таких слов, как «раб», «негодяй» и т. д. Суд признал всех шестерых журналистов виновными в нарушении закона и оштрафовал одних на три, а других на четыре тысячи лари [1100-1400 долларов].
Поправки к Органическому закону об общих судах
Также 18 июня были инициированы, а 26 июня приняты поправки в органический закон о судах общей юрисдикции, которые принципиально меняют правила освещения судебных разбирательств.
🟥 Эти изменения делают практически невозможным освещение судебных заседаний, поскольку фото- и видеосъемка запрещена как в зале суда во время заседаний, так и в коридорах, и даже во дворе здания суда.
Причем в 2013 году, придя к власти, «Грузинская мечта» сама же отменила введенный прежним правительством запрет на освещение судебных разбирательств. Согласно принятым тогда, в 2013 году поправкам, общественный вещатель имел право снимать и транслировать открытые судебные заседания без ограничений и был обязан предоставить запись заседания также другим вещателям. Если же общественный вещатель не освещал судебный процесс, то это мог сделать другой телеканал, заранее запросив разрешение.
Нынешние поправки, вновь запрещающие освещение судебных процессов, были приняты в условиях, когда в стране насчитывается более 50 узников совести, все лидеры оппозиции находятся в тюрьме, и к таким судебным разбирательствам наблюдается высокий общественный интерес. И в ходе их освещения публично выяснилось, насколько абсурдны обвинения и как лжет полиция.
Поправка вступила в силу 30 июня. Отныне СМИ должны запрашивать разрешение у Высшего совета юстиции на съемку судебных заседания. За минувший месяц состоялось множество судебных заседаний, однако Совет юстиции еще ни разу не выдал разрешения на видеосъемку.
Фото на обложке: ©️Media April
новости в Грузии
