Грузия – "Газпром". Год неопределенности
Министерство экономики Грузии опубликовало баланс природного газа за текущий год, где отмечено, что в 2018 году Грузия больше не будет закупать российский газ.
В документе отмечается, что в 2018 году Грузия получит всего 2,689 миллиарда кубометров газа: 99,65 процента — азербайджанский газ (1,866 миллиарда кубометров от компании “Сокар” и 813 миллионов кубометров — с месторождения Шах-дениз). Остальные 9,41 миллиона кубометров будет добыто в самой Грузии.
Казалось бы, избавление от зависимости от российской корпорации «Газпром» — одна из декларированных целей Грузии и, на первый взгляд, эта новость должна вызывать положительную реакцию. Но случилось наоборот – вновь возобновилась дискуссия о том, что записано в договоре, который Грузия подписала с «Газпромом» в прошлом году.
В начале 2017 года Грузия оформила с российской компанией новый договор сроком на два года. И главным в нем было то, что изменилась схема оплаты транзита природного газа. Если раньше в течение многих лет Грузия получала десять процентов газа, который поставлялся через ее территорию в Армению, то по новому договору Грузия получит от России не газ, а плату за транзит.
Эксперты и оппоненты власти с самого начала оценивали этот договор как экономически убыточный. Одним из главных аргументов властей было то, что Грузия не могла остаться без российского газа, так как Азербайджан не в состоянии полностью удовлетворить потребности Грузии. В подписанном министром экономики балансе на 2018 год — уже совсем другая картина. Оказывается, Азербайджан может полностью удовлетворить газовые потребности Грузии.
С подписания договора прошел год, однако его условия до сих пор засекречены. В том числе неизвестно, сколько платит российская сторона за транзит газа по территории Грузии. Член оппозиционной партии “Единое национальное движение”, экономист Роман Гоциридзе говорит, что из-за нового договора страна потеряла минимум 80 миллионов лари (около 32 миллионов доллорв).
“На самом деле у Грузии просто нет денег, чтобы покупать российский газ. Платы за транзит от «Газпрома» едва хватает на покрытие расходов по его транспортировке до армянской границы”, — говорит Гоциридзе.
Об убытках говорит и эксперт Гия Хухашвили. “Реальность такова, что из-за нового договора с «Газпромом» мы понесли ущерб. Десять процентов от поставленного в Армению через Грузию газа — это было намного больше, чем сумма, которую мы получаем от России за транзит”, — говорит он.
По словам Хухашвили, “заявления властей о том, что Грузия прекратила покупать газ из России и политически от нее больше не зависит, — ложь”.
«Газ от «Газпрома» Грузия уже не закупает более десяти лет – с 2007 года мы не закупали, а получали за транзит десять процентов газа, предназначенного Армении», — объясняет Хухашвили.
“Национальное движение” обратилось в суд с иском, в котором потребовало сделать публичными условия сделки с Газпромом. Тбилисский городской суд принял иск в производство, и не исключено, что в суд будут вызваны представители Газпрома.
“Мы должны получить ответ на вопрос, почему контракт засекречен, и что мешает его обнародованию”, — говорит Роман Гоциридзе.
С 2007 года Азербайджан является чуть ли не единственным поставщиком газа в Грузию. Российский газ составлял лишь десять процентов от общего объема газа, экспортированного в Армению. Такова была плата «Газпрома» Грузии за транзит.
С 2017 года в договоре с «Газпромом» кое-что изменилось. Отныне российская сторона будет оплачивать транзитные услуги Грузии не сырьем, а деньгами. Это было условием России. Грузия после многолетнего сопротивления вынуждена была согласиться.
Почему? – задаются вопросом в Тбилиси.
Путь Грузии к энергетической независимости начался холодной зимой 2006 года.
Ночью 22 ноября в горах в тридцати километрах от Владикавказа два взрыва вывели из строя два газопровода. Именно по этим газопроводам в Грузию из России поступало голубое топливо.
В тот же день в Карачаево-Черкессии была подорвана линия электропередачи — в Грузию перестала поступать и российская электроэнергия.
Большая часть Тбилиси при температуре ниже нуля осталась без света и газа.
Проблемы возникли и в Армении, получающей российский газ по территории Грузии.
Грузинские власти назвали произошедшее вандализмом и диверсией. В Тбилиси были уверены, что Россия такими действиями вынуждает Грузию передать под ее контроль свои стратегические объекты, в том числе и газопровод.
Спустя несколько месяцев после этого «Газпром» повысил цену поставок для Грузии с одиннадцати долларов за тысячу кубометров газа до 235 долларов. Таким образом, российская компания установила для Грузии самый высокий тариф на пространстве СНГ (тогда Грузия все еще была в этой организации).
Этим событиям предшествовал так называемый «шпионский скандал» между Грузией и Россией, разразившийся в 2006 году. В ответ на выявление грузинскими властями российских шпионов и их депортацию, уязвленный Кремль параллельно с повышением цен на газ начал в масштабах всей России преследование грузин, которые там жили. А позднее на несколько лет ввел эмбарго на грузинскую сельскохозяйственную продукцию.
После этих событий прошло более десяти лет.
Сегодня Грузия потребляет 2,5 миллиона кубометров природного газа, 90 процентов которого покупает в Азербайджане.
Сегодня Грузия не зависит от «Газпрома». Российский газ составляет лишь десять процентов от общего объема газообеспечения страны. Эти десять процентов Грузии доставались автоматически- как транзитной стране, по территории которой российский газ поступает в Армению.
Что такое зависимость от «Газпрома» в Грузии, все еще хорошо помнят, поэтому неудивительно, что любая информация о переговорах с российским энергетическим гигантом здесь вызывает недоверие, и к ней относятся с подозрением.
Именно поэтому известие о том, что власти Грузии пошли на уступки «Газпрому» и вместо сырья за транзит будут получать деньги, вызвало ажиотаж и много вопросов.
Согласно заключенному в конце 2016 года договору между «Газпромом» и министром энергетики Грузии, с 2017 года Грузия за транзит российского газа в Армению будет получать деньги вместо сырья.
Переговоры с «Газпромом» продолжались больше двух лет, и окончательное соглашение стороны подписали только в январе 2017 года.
Что известно о договоре, заключенном с «Газпромом»?
Очень мало. Неизвестно главное – сколько будет получать Грузия за транзитные услуги. Эта информация засекречена.
Есть лишь разрозненные оценки бывшего министра энергетики Кахи Каладзе [в октябре прошлого года он избран мэром Тбилиси] — «это будет одна из самых высоких выплат в Европе» и «с финансовой точки зрения мы получим то же самое, что при оплате транзита газа сырьем».
Как говорил Каладзе, который вел переговоры с «Газпромом», договор заключен на два года. В 2017 году транзит газа через Грузию «Газпром» оплатил по смешанной схеме – частично деньгами и частично сырьем, т.е. газом. А с 2018 года стороны полностью перейдут исключительно на денежные отношения.
По словам Каладзе, согласно договору, в случае необходимости при возникновении сезонного дефицита Грузия может рассчитывать, что получит от «Газпрома» необходимые объемы топлива по льготным ценам. По информации министра энергетики, «Газпром-Экспорт» согласен на дополнительные поставки Грузии по цене 185 долларов за 1000 кубометров вместо 215 долларов.
Аргументы власти
Власти утверждают, что ситуация безвыходная, и они вынуждены были согласиться с условиями «Газпрома» по нескольким причинам:
Международные обязательства. Энергетическая хартия Европы обязывает Грузию получать от «Газпрома» вместо сырья деньги. Практически уже нигде транзит не оплачивается сырьем. На международном уровне повсеместно транзитные услуги оплачиваются деньгами, и рано или поздно Грузии пришлось бы монетизировать отношения с «Газпромом» — так говорят представители власти.
Имидж транзитной страны. При отказе от предложения «Газпрома» Россия в газообеспечении создала бы проблемы Армении, и это отразилось бы на репутации Грузии как транзитного государства.
Иран вместо Грузии. Еще один аргумент – Россия вообще могла бы отказаться от транзитных услуг Грузии и начать обеспечение Армении иранским газом. «Они прямо объявили, что готовы начать для Армении импорт газа из Ирана. Такая опасность действительно существует, и реализация такого плана окажется очень болезненной для нас», — заявил тогдашний министр энергетики Каладзе в январе прошлого года.
Энергобезопасности ничего не угрожает. «Этот договор не повышает зависимость Грузии от российских энергоносителей. Меняется только форма оплаты, поэтому беспокоиться не о чем», — и это слова Кахи Каладзе.
Азербайджан – наш добрый сосед, но тем не менее энергообеспечение следует диверсифицировать. Бывший премьер-министр Грузии и основатель правящей партии «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили, который и сейчас оказывает сильное влияние на решения правительства, еще в конце 2015 года заявил журналистам, что поддерживает диверсификацию. «Вся Европа обеспечена российским газом, и если его потребителем станет и Грузия, то ничего криминального в этом нет, — заявил он. – Я не вижу ничего плохого в диверсификации рынка и в том, что наши бизнесмены получат возможность покупать газ, у кого захотят».
Какие претензии у противников договора с «Газпромом»?
Туманный договор и непрозрачный процесс. Первую информацию о том, что правительство Грузии ведет переговоры с российской государственной компанией, население Грузии узнало не от своего правительства, а на сайте «Газпрома». После этого власти стали периодически распространять взаимоисключающие сведения о переговорах, что вызвало много вопросов и подозрений. То, что и сегодня остается неизвестным — сколько денег вместо газа Грузия будет получать за транзит — делает процесс еще более туманным.
Проигрышный контракт и политическая цена. Цены на природный газ варьируются и зависят от цены нефти. Если цены на нее падают, то, соответственно, Грузия будет получать меньше и понесет убытки. Оппозиция напоминает властям, что исходя из собственного опыта прошлых лет и международного опыта, надо учитывать, что Россия устанавливает цены на энергоресурсы, руководствуясь не коммерческой логикой, а политической целесообразностью.
Манипуляция Европейской Энергетической Хартией. Россия, которая периодически нарушала условия Энергетической Хартии, еще в 2009 году приостановила в ней свое членство. Что получается? Власти Грузии вместо того, чтобы использовать в качестве аргумента нарушаемые Россией обязательства, наоборот, ищут причины для оправдания позиции России.
Шантаж со стороны России. Эксперты считают нереалистичным озвученный российской стороной ультиматум, что если Грузия откажется от предложенной схемы оплаты за транзит, то Россия приступит к газообеспечению Армении иранским газом, минуя Грузию. Большая часть экспертов уверена — это самый настоящий шантаж, поскольку такой план в ближайшем будущем никак не осуществим.
Диалог без посредников. Для части экспертов и оппозиции неприемлемо то, что Грузия вела переговоры с «Газпромом» без участия международных партнеров.
Обида Азербайджана. Содержащие политические риски переговоры с «Газпромом» угрожают испортить стабильные отношения с Азербайджаном. «Вот уже десять лет Азербайджан бесперебойно на выгодных условиях обеспечивает Грузию газом. Остались в прошлом электроэнергия по графику, темные и холодные зимы. Кроме того, что Азербайджан для Грузии – надежный партнер, сотрудничество с этой соседней страной для Грузии имеет стратегическое значение», — считает член парламентского меньшинства Элене Хоштария.
На данном этапе главный поставщик газа в Грузию – Азербайджан. В прошлом году 87,1 процента объема газа, потребленного в Грузии, поступило из Азербайджана. Азербайджанский газ Грузия покупает по льготной цене: для населения по 120 долларов за тысячу кубометров, для теплостанций – по 143 доллара за тысячу кубометров. Эта цена значительно ниже в сравнении с той, по которой «Газпром» предлагает газ своему стратегическому партнеру Армении. Она сегодня за тысячу кубометров российского газа платит 165 долларов. Грузия получает сегодня и российский газ, но в меньших объемах. В 2014 году Грузия получила из России 267 миллионов 773 тысячи кубометров газа, из которых 206 миллионов 166 тысяч кубометров в качестве стоимости транзита – Грузии остается десять процентов от общего объема газа, поставленного по 221-километровому трубопроводу Север-Юг в Армению.
Каждый год Армения по магистральному газопроводу через территорию Грузии получает из России около двух миллиардов кубометров природного газа, откуда 0,2 миллиарда кубометров оставались в Грузии как плата за транзит.
