Грузино-осетинское экономическое сотрудничество: почему это важно и как возможно?
Вспыхнувший в начале 1990-х годов грузино-осетинский конфликт привел к тому, что Грузия потеряла контроль над Южной Осетией, а вместе с этим была утрачена и связь между грузинами и осетинами.
Долгие годы единственным направлением, где они хоть как-то контактировали, была экономическая сфера. В частности, рынок Эргнети – огромное торговое пространство в одноименной деревне близ линии конфликта. По факту, это была нелегальная, а потому свободная экономическая зона. Но в 2004 году грузинские власти закрыли рынок, обосновав это тем, что таким образом предотвратили ввоз контрабандных беспошлинных товаров.
После закрытия рынка все экономические связи между грузинами и осетинами практически оборвались. И вот теперь грузинские организации при поддержке международных партнеров пытаются вновь установить и укрепить грузино-осетинское экономическое сотрудничество. Но уже на легальной основе и качественно новом серьезном уровне.
В организации «Правозащитный центр» считают, что такие связи очень важны для того, чтобы уберечь стороны конфликта от полного отчуждения и восстановить между ними доверие и нормальные человеческие отношения.
В каких экономических сферах могут сотрудничать осетины и грузины? Почему такие отношения важны для разрешения конфликтов? Есть ли у сторон желание установить подобные связи и что мешает укреплению экономического сотрудничества?
Возможные точки пересечения экономических интересов осетин и грузин
В первой половине 2024 года грузины и осетины уже встречались для обсуждения перспектив экономического сотрудничества. Одной из участниц этой встречи была Нино Тлашадзе из Правозащитного центра. Она рассказывает, что на встрече были названы несколько направлений, по которым грузины и осетины могли бы наладить экономические связи:
«Есть возможности для сотрудничества на уровне малого и среднего предпринимательства, а также в сферах фермерства и туризма. Мы обсудили несколько конкретных инициатив: например, вывод на грузинский рынок осетинского сыра из Цхинвальского региона. Также была идея, чтобы грузинские туроператоры предлагали клиентам осетинские продукты и сувениры. Была очень интересная идея по производству осетинского пива. Упоминались осетинский травяной чай и минеральная вода».
- Как ударило по Южной Осетии повышение таможенной пошлины на вывозимые из России товары
- Кто в ответе за таможенный кризис в Южной Осетии: местные власти, российские или «грузинское лобби»?
- Как выживает малый бизнес в Южной Осетии. История фермера
- Помогать фермерам и затянуть пояса – как будет выживать Южная Осетия на фоне санкций против РФ
Тако Журули, молодая женщина-винодел из восточной Грузии, также участвовавшая в той встрече, говорит, что это дало ей богатую пищу для размышлений:
«Представьте, что осетины живут по соседству и совершенно чужие для нас. Особенно для молодого поколения. Мы ничего не знаем об их повседневной жизни, проблемах и радостях. Они существуют и в то же время вроде бы не существуют для всего остального мира и проводят жизнь в совершенно замкнутом круге, в замкнутом пространстве».
Тако убеждена, что эту изоляцию можно преодолеть посредством взаимовыгодного экономического сотрудничества, и часто думает о том, чем можно поделиться с начинающими осетинскими предпринимателями:
«Если бы я была на их месте, если бы я была осетинкой, я бы заинтересовалась производством осетинского пива. Изучила бы этот вопрос и постаралась создать натуральный продукт, соответствующий европейским стандартам. Я бы искала грузинские фонды, организации, которые помогли бы мне довести начатое дело до конца и помогли бы вывозить свою продукцию на фестивали натурального пива».
Помимо Тако, интерес к осетинскому пиву проявили и некоторые другие грузинские предприниматели и предлагают осетинским пивоварам помощь в освоении европейских рынков.
Алу Гамахариа, основатель и директор ассоциации «Мирный и Деловой Кавказ», говорит, что между сторонами конфликта есть стремление к экономическому сотрудничеству и взаимопомощи:
«Осетины даже упрекали нас за то, что мы больше работаем с абхазами. В медиа преобладает мнение, что сегодня-завтра осетины присоединятся к России и не хотят какой-либо связи с Грузией. Возможно, это повлияло и на меня тоже. Я не думал, что существует такая готовность к сотрудничеству».
Алу Гамахариа знает и конкретные примеры такого рода сотрудничества. Например, один осетинский предприниматель [чья личность не разглашается публично в целях его безопасности] имеет питомник на окраине Цхинвали и хочет привозить с грузинской стороны карликовые грецкие орехи и саженцы павловнии.
Карликовый орех – разновидность грецкого ореха, закрепившаяся в Грузии в последние годы. Это растение плодоносит уже на пятый год после посадки и становится все более популярным. Павловния – порода древесины, широко используемая в производстве мебели, музыкальных инструментов, судостроении и авиастроении.
«Мы начали работать. Конечно, это очень сложно, но мы нашли выход», — говорит Гамахариа.
Почему это важно и что мешает грузино-осетинскому экономическому сотрудничеству
«Устойчивый мир в регионе невозможен без создания экономических возможностей для населения», — говорится в исследовании «От экономики войны к экономике мира на Южном Кавказе», подготовленном в 2004 году при поддержке International Alert.
В том же исследовании констатируется, что физическая, культурная и экономическая блокада, вызванная конфликтами на Южном Кавказе, привела к возникновению специфической формы торговой деятельности в регионе. В основе которой лежит осознание необходимости налаживания торговли для выживания и стремление индивидуальных предпринимателей использовать существующие, хотя и ограниченные, возможности:
«Людям необходимо торговать и они будут это делать, независимо от политической ситуации. В условиях отсутствия какого-либо регулирования неформальные экономические отношения являются важным механизмом выживания для тех, кто остается в зонах конфликтов», — говорится в документе.
Это подтверждают и наши респонденты. Однако при этом они говорят также и о факторах, сдерживающих экономическое сотрудничество. Таких факторов несколько, включая закон «Об оккупированных территориях», статус конфликтных территорий, проблемы передвижения, недостаток информации и т.д.
- Закон «Об оккупированных территориях»
Закон «Об оккупированных территориях» был принят правительством Грузии в 2008 году — после августовской войны и признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии.
Закон разрешает иностранным гражданам въезжать туда только с территории, подконтрольной Грузии.
Также этот закон ограничивает экономическую деятельность, воздушные, морские и железнодорожные перевозки, международные перевозки, добычу природных ресурсов, денежные переводы в непризнанные республики.
Нарушение этих запретов карается штрафом или лишением свободы на срок от двух до четырех лет.
«Фактически этот закон накладывает ограничения на все виды передвижения — людей, бизнеса, транспорта», — поясняет Тенгиз Шергелашвили, председатель Грузинской платформы развития.
«Осетинской продукции очень сложно попасть на подконтрольную Грузии территорию. Единственный путь — через российско-грузинскую границу, но это делает продукт очень дорогим», — поясняет Нино Тлашадзе, добавляя, что для развития экономического сотрудничества важно будет изменить законодательство.
«Я понимаю аргументы грузинской стороны, и они в какой-то степени приемлемы. Но необходимо внести изменения, чтобы это не мешало грузино-осетинскому экономическому или другому виду сотрудничества. Например, для жителей Цхинвали должно быть сделано исключение», — считает Нино Тлашадзе.
Одна из красных линий для грузинской стороны — статус этих территорий.
«Изменения не должны происходить таким образом, чтобы реальность де-факто стала реальностью де-юре. То есть это не должно означать юридическое признание [независимости Абхазии и Южной Осетии].
Также нужно исключить фактор России, которая сегодня полностью контролирует эти территории. Россия не должна иметь возможность получать какую-либо выгоду от этого. Но должно быть больше возможностей для экономического сотрудничества между сторонами, затронутыми конфликтом. Однако для этого изменений в одном законе будет недостаточно. Нужна государственная стратегия», — говорит Тенгиз Шергелашвили.
По его словам, эта стратегия должна быть очень четкой, учитывать долгосрочную перспективу и цели, для достижения которых нужно экономическое сотрудничество:
«Чему это должно способствовать и в какой степени мы воспринимаем живущих там людей как часть будущего общего грузинского государства? Если будет стратегия, будет и понимание того, что именно следует изменить в законодательстве».
А самое главное, по его мнению, то, что все эти изменения должны быть очень хорошо разъяснены общественности:
«Если вырвать это из контекста и просто внести изменения в закон, то общество не поймет. Причем не только грузинское общество. Поэтому должна быть очень четкая информация о том, что происходит, а закон должен быть лишь инструментом».
- Информационный вакуум
Еще одной проблемой для налаживания экономического сотрудничества, даже в ограниченном масштабе, является отсутствие информации о таких возможностях в Южной Осетии. Участники встречи 2024 года говорят, что для многих присутствовавших там осетин это стало новостью.
«К сожалению, гражданское общество в Цхинвали очень пассивно. А те, кто занимается предпринимательством, уезжают в Северную Осетию или Россию», — сокрушается Нино Тлашадзе.
- Фонд мира
В 2019 году в результате осознания важности взаимовыгодного экономического сотрудничества для разрешения конфликтов и восстановления доверия совместными усилиями Аппарата государственного министра по вопросам примирения и гражданского равенства, Фонда партнерства и Торгово-промышленной палаты Грузии был создан «Фонд мира».
Целью этого фонда являются поддержка населения, пострадавшего от конфликта, и улучшение его социально-экономического положения путем поддержки экономических связей и бизнес-проектов.
Фонд выдает гранты на реализацию совместных грузино-абхазских или грузино-осетинских проектов, финансирует сельскохозяйственный и промышленный секторы. Один бенефициар может получить от пяти тысяч до 15 тысяч лари [около $1 800-5 500], а если заявка на грант коллективная, то финансирование составляет от 15 до 50 тысяч лари [около $5 500-18 000].
Несмотря на риски, связанные с сотрудничеством с грузинской стороной, экономические интересы оказались важным мотиватором для жителей Абхазии и Цхинвали. На сегодняшний день Фонд «Мир за линией разделения» профинансировал более 30 совместных экономических проектов, в которых приняли участие более 100 человек.
Что изменит эффективное экономическое сотрудничество?
Рынок Эргнети, несмотря на свою незаконность, сыграл важную роль в укреплении отношений между грузинами и осетинами, утверждает профессор Тбилисского государственного университета Александр Кухианидзе:
«Все знали, что там продаются контрабандные товары, что грузы поступают бесконтрольно, налоги никто не платит. Но грузины и осетины стояли там вместе и торговали. И это помогло разрешить конфликт хотя бы на личном уровне. Экономическое сотрудничество всегда способствует нормализации личных отношений, разрешению конфликтов на личном уровне».
Похожего мнения о рынке Эргнети придерживаются и все остальные наши респонденты. Они помнят Эргнетский рынок как площадку для взаимодействия между грузинами и осетинами, что сыграло свою положительную роль.
Аналогичную роль в восстановлении отношений играет, например, грузинская государственная программа здравоохранения, в рамках которой ряд людей, проживающих на конфликтных территориях, смогли пройти лечение в Грузии.
Александр Кухианидзе подчеркивает, как много изменила эта программа:
«Пусть этих людей было не так много, но их сердца удалось завоевать. А ведь разрешение конфликтов заключается не в возвращении территорий, а в возвращении людских сердец. Если мы завоюем сердца осетин и абхазов, территории тоже будут возвращены. А если мы будем думать о возврате территорий, а не абхазов и осетин, то не сможем вернуть территории. И это происходит через сотрудничество в сферах спорта, культуры, науки, экономики и т.д.».
Нельзя рассчитывать только на то, что геополитическая ситуация изменится и проблема территориальной целостности Грузии решится автоматически, добавляет Тенгиз Шергелашвили:
«Задача не только в этом. Задача в полной интеграции этих людей в единую Грузию«.
«Издано при поддержке “Дальнейшее развитие COBERM: Совместная инициатива ЕС-ПРООН по обеспечению устойчивого и инклюзивного мира (FLIP)», совместной инициативы Евросоюза (ЕС) и Программы развития ООН (ПРООН). Содержание данной публикации является исключительной ответственностью организации «Название организации-получателя» и ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как отражающее позицию ЕС или ПРООН.»
