Выход из Совета Европы: стратегия суверенитета Азербайджана и возможные последствия
Выход Азербайджана из Совета Европы
13 июля на церемонии открытия IV Глобального медиафорума в Шуше президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что страна рассматривает возможность полного выхода из Совета Европы (СЕ). Заявление прозвучало на фоне решения Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), принятого в январе 2024 года, не утверждать полномочия азербайджанской делегации и ограничить ее право голоса.
Азербайджан добровольно вступил в Совет Европы в 2001 году. Согласно официальной позиции, присоединение к организации было связано с ожиданиями использования международных механизмов и получения поддержки в урегулировании карабахского конфликта. Однако в последующие годы отношения между сторонами ухудшились, а после восстановления Азербайджаном своей территориальной целостности в 2023 году решения ПАСЕ были расценены официальным Баку как несправедливые. Актуальность заявления связана с переоценкой вопросов суверенитета во внешней политике Азербайджана и его отношений с международными организациями.
В статье на основе фактов и материалов из различных источников анализируются официальная позиция Азербайджана, критические и международные оценки, а также возможные последствия такого шага.
Официальная позиция и аргументы
Президент Ильхам Алиев, выступая на IV Глобальном медиафоруме в Шуше, прямо заявил:
«Я открыто говорю, что Азербайджан рассматривает возможность полного выхода из организации. Речь идет не только о приостановке или замораживании нашего членства. Мы однозначно рассматриваем возможность покинуть эту структуру».
Он также отметил, что в случае полного выхода Азербайджана из Совета Европы никто в стране этого не почувствует, существенных изменений не произойдет, а ситуация, возможно, даже улучшится. Официальные и близкие к правительству медиа освещали эту позицию в контексте защиты суверенитета и обвинений международных структур в предвзятости.
Согласно официальной позиции, вступление Азербайджана в Совет Европы в 2001 году было связано с ожиданием поддержки в урегулировании карабахского конфликта, однако эти надежды не оправдались. Решение ПАСЕ, принятое в январе 2024 года, не утверждать полномочия азербайджанской делегации и лишить ее права голоса расценивается официальным Баку как наказание за восстановление территориальной целостности страны в 2023 году.
«Мы не участвовали в голосовании по кандидатурам судей и уже два года подвергаемся дискриминации», — заявил президент. Руководство Совета Европы, в том числе генеральный секретарь организации Ален Берсе, связалось с Ильхамом Алиевым и призвало Азербайджан не выходить из организации, а также найти способ урегулировать ситуацию.
Официальная позиция заключается в том, что первый шаг должен сделать Совет Европы, восстановив право голоса азербайджанской делегации. После этого делегация сможет вернуться к работе в ПАСЕ. Возможное влияние выхода из организации на внутреннюю ситуацию оценивается как минимальное, поскольку в стране действуют соответствующие механизмы, а суверенитет остается приоритетом. Эксперты, близкие к правительству, также поддерживают этот подход, подчеркивая необходимость отвергать предвзятое отношение со стороны международных организаций и ставить национальные интересы на первое место.
Критические оценки и международная перспектива
В публикациях и видеоматериалах Meydan TV от 13 июля заявление президента рассматривается как подготовка к выходу Азербайджана из ПАСЕ и из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека. Материалы опубликованы под заголовком: «Алиев готовится вывести Азербайджан из ПАСЕ и ЕСПЧ — кто от этого проиграет?». Основное внимание уделяется риску утраты гражданами права обращаться в ЕСПЧ с индивидуальными жалобами.
Авторы материалов отмечают, что такой шаг может негативно повлиять на механизмы защиты прав человека, особенно на фоне дел, связанных с арестами журналистов (AbzasMedia и Meydan TV), а также ситуации со свободой медиа. В отличие от официальной позиции, они утверждают, что выход Азербайджана из Совета Европы и отказ от юрисдикции ЕСПЧ будет иметь ощутимые последствия для граждан. В частности, подчеркивается, что только в 2025 году ЕСПЧ рассмотрел 2180 дел против Азербайджана. По мнению издания, этот показатель свидетельствует о том, что тысячи граждан обращаются в международный судебный механизм, не сумев добиться справедливости в национальных судах.
«Радио Свобода» (RFE/RL) рассматривает ситуацию в более широком контексте. В публикации отмечается, что жесткие меры ПАСЕ в отношении Азербайджана были приняты на фоне массовых арестов, начавшихся в 2023 году, увеличения числа политических заключенных и сохраняющейся обеспокоенности состоянием свободы медиа. Среди причин также называется отказ Азербайджана пригласить наблюдателей ПАСЕ на президентские выборы, состоявшиеся в феврале 2024 года.
Издание напоминает, что в рамках процесса вступления в Совет Европы в 1996–2002 годах Азербайджан провел ряд реформ, включая отмену смертной казни, реформу пенитенциарной системы и присоединение к Европейской конвенции по правам человека.
«Радио Свобода» также сопоставляет заявление президента Ильхама Алиева о том, что после выхода «мало что изменится, а возможно, станет даже лучше», с выходом России из Совета Европы в 2022 году. По мнению издания, российский опыт показывает, что подобный шаг может привести к лишению граждан доступа к международным механизмам защиты прав. Авторы считают, что возможный выход Азербайджана из Совета Европы в наибольшей степени затронет граждан, столкнувшихся с нарушениями прав человека.
С международной точки зрения среди возможных последствий полного выхода Азербайджана из Совета Европы называются усиление международной изоляции и репутационные риски, хотя официальный Баку отвергает такую оценку. В то же время руководство Совета Европы открыто заявило о заинтересованности в сохранении членства Азербайджана в организации.
Альтернативные платформы и долгосрочная стратегия
Внешняя политика Азербайджана традиционно строится на принципе многовекторности и балансирования. Такой подход позволяет стране избирательно участвовать в работе международных организаций, руководствуясь национальными интересами. Согласно официальной позиции, такие региональные и международные структуры, как Организация тюркских государств, Организация исламского сотрудничества и Шанхайская организация сотрудничества, предлагают механизмы взаимодействия, в большей степени отвечающие принципам суверенитета и равноправного партнерства. Эти организации могут способствовать расширению сотрудничества в экономике, энергетике, культуре и сфере безопасности.
В то же время Азербайджан продолжает развивать энергетическое сотрудничество с европейскими странами. Такие проекты, как Южный газовый коридор, а также экспорт газа реализуются независимо от членства страны в Совете Европы. Таким образом, курс на укрепление суверенитета может сочетаться с практическим экономическим и энергетическим взаимодействием.
В долгосрочной перспективе такая диверсификация позволяет Азербайджану занимать более гибкую позицию на международной арене и выстраивать сбалансированные отношения с различными партнерами. Несмотря на то что критики указывают на возможные последствия выхода из Совета Европы для механизмов защиты прав человека, официальный Баку считает, что альтернативные платформы способны компенсировать возможные пробелы в экономическом и политическом сотрудничестве. В целом эта стратегия направлена на укрепление самостоятельного внешнеполитического курса Азербайджана, основанного на национальных интересах.
Выход Азербайджана из Совета Европы
Новости в Азербайджане
