Земля есть, а доли нет. Как долевая земля позволяет скрывать реальный уровень безработицы в Азербайджане
Безработица в Азербайджане
Он, кажется, уже позабыл дорогу к земельному участку, который некогда возделывал. 26 лет назад житель Имишлинского района Мазахир Гаджиалиев получил от государства земельную долю размером в один гектар и 20 соток. Несколько лет этот участок был основным источником его дохода, но потом из-за отсутствия средств мужчина отдал его в распоряжение двоюродному брату.
Материал партнера JAMnews Meydan TV
То, что он не занимается участком сам, Мазахир Гаджиалиев объясняет несколькими причинами. Главная из которых – участок находится примерно в 10 километрах от его дома, и добираться туда слишком затратно. Мазахир живет в центре города Имишли, а участок находится в селе Джафарли этого района. Попасть на него можно только на автомобиле, а поскольку собственной машины у Мазахира нет, ему приходится всякий раз вызывать такси.
«Во-первых, у меня нет средств. Во-вторых, участок находится далеко, 10 километров расстояния. Как мне туда ездить, не имея машины? А ездить туда нужно по два-три раза в неделю, у меня так не получается. На каждую поездку уходит по пять манатов [около $3]. То есть, надо отдавать по пять манатов в одну сторону на такси, откуда у меня столько денег».
Чтобы показать нам свой участок, Мазахир Гаджиев вызывает такси. Договаривается с водителем на 10 манатов, чтобы тот отвез его в село Джафарли и обратно.
Всю дорогу он говорит о дороговизне жизни и жалуется, что найти работу практически невозможно. Мужчина рассказывает, что много раз обращался в государственное агентство занятости, но так и не добился никаких результатов, и теперь, находясь в безвыходном положении, вынужден в свои 50 лет трудиться разнорабочим. Несколько раз в месяц у него бывают заказы – то бетон залить, то могилу вырыть – и лишь этим он кормится. А если в какой-то месяц заказов вообще не будет, то пиши пропало…
Соискатели работы, но не безработные
А постоянную работу Мазахир найти не может, так как не считается безработным.
Согласно закону «О занятости», люди, имеющие в собственности земельную долю, и члены семейного фермерского хозяйства не считаются безработными. Тем не менее они имеют право на профессиональную подготовку, участие в общественных работах и на самозанятость. Закон хотя и не регистрирует их как безработных, но они могут попасть в список соискателей работы. Этой возможностью и решил воспользоваться Мазахир Гаджиалиев. Несколько раз он обращался в Миль-Муганский региональный отдел Государственного агентства занятости.
«Я пытался зарегистрироваться в агентстве в 2018 году, но не получилось. То говорили, мол, приходи завтра, то через 10 дней, то через месяц. Наконец, сказали, чтобы я собрал такие-то документы. Ну, я собрал. А потом мне на телефон приходит смс, что, мол, на ваше имя зарегистрирован земельный участок, и потому вам этого не положено, — рассказывает свою историю Гаджиалиев. — Потом во время пандемии государство выплачивало безработным пособие. Ну, я обратился, а мне опять отвечают: на ваше имя зарегистрирован земельный участок… Нас в семье было три человека, и никто не смог получить это пособие. Потому что на нас оформлена земля. Из-за этого нам отказали».
Мазахир Гаджиалиев обращался в региональный филиал Агентства занятости в 2018-м, 2020-м и 2022 годах. И, по его словам, при каждом обращении его долго мурыжили, а в итоге заявили, что у него не в порядке документы.
В ответ на запрос Meydan TV, государственное агентство занятости ответило, что заявление Мазахира Гаджиалиева о самозанятости, поданное в 2022 году, не было зарегистрировано по его собственной вине. По версии агентства, Гаджиалиев ушел, не дождавшись оценки возможностей трудоустройства. О заявках за предыдущие годы ничего сказано не было.
«Подать заявку на участие в программе самозанятости могут лица, зарегистрированные в качестве безработных (за исключением безработных, получающих страховые выплаты по безработицы), а также лица, имеющие в собственности сельскохозяйственные угодья, но не имеющие другой занятости и зарегистрированные в качестве соискателей.
В рамках этой программы государственное агентство занятости оказывает содействие безработным и ищущим работу лицам, имеющим желание, минимальный потенциал, навыки и общее представлением, а также лицам с ограниченной трудоспособностью создавать свои семейные хозяйства и малый бизнес, предоставляя за счет государственных средств активы непосредственно в виде товаров и материалов».
«После этого у нас началась черная полоса»
Проехав чуть больше 10 километров, такси высаживает нас в селе Джафарли. Мазахир хвалит плодородность выделенного ему земельного участка, но сетует на то, что не может его использовать.
«Наш колхоз положил глаз на это место. Земля здесь прекрасная, просто финансы не позволяют ездить сюда и посадить, что хочешь. Хотя посадить можно все, что пожелаешь. Да вот только обстоятельства не позволяют».
У Мазахира Гаджиалиева две дочери. Его супруга, чтобы пополнить семейный бюджет, подвизается в сезон на прополку хлопка. Мужчина рассказывает, что, потеряв в 2008 году сына, он перенес потрясение и слег.
«После этого у нас началась черная полоса. Я три года проболел. Поэтому все дела пошли наперекосяк. Я ничем не мог заниматься».
Так как в свое время он не взял свидетельство о смерти сына, Мазахир лишился также и государственной субсидии, которую получал прежде. Из-за материальных трудностей он сейчас не может привести документы в порядок.
«До нынешнего года я получал [субсидию], а в этом году уже не дали. Для этого нужны все документы. В документах есть имя моего сына, но он скончался. Из-за того, что я не получил свидетельство о смерти, дело застопорилось. И вот теперь мне говорят, иди, мол, получи свидетельство в суде. А суд говорит, что надо заплатить 100 манатов [около $59] пошлины. А у меня нет этих 100 манатов, чтобы заплатить и взять бумагу. Поэтому в этом году я остался без субсидии».
Как скрывают реальный уровень безработицы?
Правительство не ведет мониторинг реального использования долевых земель, поэтому официальный уровень безработицы не соответствует истине, говорит экономист Фарид Мехрализаде. По его словам, официальное признание занятыми людей, имеющих земельную долю, искажает реальную картину безработицы.
«По последним данным, в Азербайджане около одного миллиона 750 тысяч человек заняты в сельском хозяйстве. В стране пять миллионов 300 тысяч экономически активного населения. Из них чуть более 30 процентов приходится на сельское хозяйство. Но мы не знаем, сколько из этих людей действительно работают. Я считаю, что такой подход является одной из основных причин занижения реального уровня безработицы в Азербайджане.
На протяжении многих лет, по официальным данным, безработица в Азербайджане составляет около шести процентов. Но ни независимые эксперты, ни простые граждане не верят в реальность этих цифр, скептически относятся к ним. И, как мы уже говорили, одна из причин, по которой эти цифры такие низкие, заключается в том, что люди, имеющие земельную долю, считаются занятыми. Поэтому я думаю, что правительство обязательно должно провести исследование и выяснить, используются ли эти земли или нет».
Фарид Мехрализаде добавляет, что в некоторых районах Азербайджана, особенно в горных районах, объем пригодных к возделыванию земель весьма невелик. В таком случае и объем земельных участков на душу населения оказывается очень мал. Даже если фермер возделывает эту землю, он может не получать с этой небольшой территории ежемесячный доход даже в размере минимальной заработной платы.
«С другой стороны, невозможность зарегистрироваться в качестве безработного мешает воспользоваться определенными льготами или иными механизмами социальной политики. Это в некоторой, пусть и не в полной, степени является проблемой и при получении адресной социальной помощи. Правда, те, у кого в собственности есть земельная доля, все же могут получить адресную соцпомощь на определенных условиях. Но для этого им придется проделать больше бюрократической работы, подготовить всякие документы. То есть такой подход приводит к усложнению процесса получения адресной социальной помощи».
Депутаты знают о проблеме
Член парламентского комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству депутат Вахид Ахмедов говорит, что по этому поводу как к нему, так и к другим его коллегам-депутатам поступали обращения граждан. По его словам, в парламенте ведутся дискуссии о получении социальных пособий людьми, имеющими земельную долю, и в ближайшем будущем ожидаются шаги, направленные на изменение ситуации в положительную сторону.
«В целом социальная защита, определенные вопросы, связанные с адресной социальной помощью, являются объектом обсуждения. Если у кого-то в собственности есть земельная доля или старый «Жигули», ему как предпринимателю не оказывают социальную помощь. Но у одного земельный участок составляет гектар, а у другого – две сотки. Тот, у кого есть целый гектар, конечно, должен возделывать эту землю, использовать ее. А если у тебя три-пять соток земли, ты с ней ничего не сделаешь. Нужно разделять такие случаи. Есть люди, чьи участки невелики и непригодны для сельского хозяйства. Конечно, они могут считаться безработными. Ну, а те, у кого земли много, конечно, должны ее возделывать».
3,7 миллиона человек не воспринимаются правительством как безработные.
Экономист Фарид Мехрализаде перечисляет также и другие факторы, позволяющие скрывать реальный уровень безработицы в Азербайджане. Он говорит, что, наряду с собственниками земельной доли, занятыми считаются люди, на чье имя есть активный счет по ИНН (идентификационный номер налогоплательщика), а также мужчины и женщины, занятые домашним хозяйством, что тоже способствует сокрытию истинных масштабов безработицы.
«Одной из самых важных категорий являются мелкие предприниматели, имеющие ИНН. По последним данным, их насчитывается около 1,1 миллиона человек. Но, согласно нашему законодательству, если у вас есть активный ИНН, то, независимо от того, поступают или нет на ваш счет средства, вы считаетесь занятым, а не безработным.
Еще один момент касается людей, занятых домашним хозяйством, зарегистрированная численность которых в стране составляет около 750 тысяч человек. Думаю, правительству необходимо провести исследования, чтобы выяснить, сколько из них выбрали домохозяйство из-за безработицы.
Трудно сказать, каков сейчас реальный уровень безработицы в стране. Но, по крайней мере, можно утверждать, что 1,9 миллиона человек, имеющих земельные участки, 1,1 миллиона человек с активным ИНН и около 700 тысяч мужчин и женщины, занятых домашним хозяйством, — то есть в общей сложности 3,7 миллиона человек — не воспринимаются правительством как безработные. Но есть подозрения, что значительная часть из этих 3,7 миллиона, на самом деле, работы не имеют. Разумеется, если правительство изучит и обнародует реальное материальное положение этих 3,7 миллиона человек, то, скорее всего, официальный уровень безработицы в стране повысится».
Трехколесная мечта
Предложенная поправка в закон «О страховании от безработицы», вынесенная на обсуждение 4 ноября на совместном заседании парламентского комитета по труду и социальной политике и комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству, позволит гражданам, имеющим земельную долю, получать страховые выплаты по безработице. Эту новость распространили местные медиа, не сообщая, однако, никаких подробностей. На сайте парламента также нет информации о том, какие именно моменты охватывает эта поправка. И вопросы Meydan TV, адресованные представителям упомянутых комитетов, тоже остались без ответа.
А между тем Мазахир Гаджиалиев считает, что в сложившихся обстоятельствах возделывать свою землю ему может помочь транспортное средство. И, узнав об услугах, предлагаемых безработным гражданам в рамках программы самозанятости, он хочет, чтобы государство предоставляло ему хотя бы трехколесный мотоцикл, чтобы ездить на участок и обратно.
* При поддержке медиасети
exchange
