Азербайджан меняет статус вынужденных переселенцев: что предусматривают новые нормы?
Статус вынужденных переселенцев в Азербайджане
23 июля президент Азербайджана Ильхам Алиев утвердил поправки к законам «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев» и «О социальной защите вынужденных переселенцев и приравненных к ним лиц».
Поправки к Жилищному кодексу предусматривают создание «Фонда постоянного расселения на освобожденных от оккупации территориях». Жилье из фонда предназначено для переселения вынужденных переселенцев на освобожденные территории и последующей передачи им в собственность.
Также уточнены основания для утраты статуса вынужденного переселенца. Его лишаются лица, отказавшиеся от предложенного государством жилья, а также те, кому вместо прежнего места проживания предоставили другое жилье в пределах нормы, установленной для соответствующего региона. При этом меры социальной защиты сохраняются в течение трех лет со дня утраты статуса или добровольного отказа от него.
Изменения призваны укрепить правовую основу программы «Великое возвращение». Однако на практике они могут кардинально изменить жизнь сотен тысяч людей, которые за десятилетия обосновались в Баку и других городах.
Суть закона и льготы, связанные со статусом
Согласно прежнему законодательству, статус вынужденного переселенца предусматривал ряд социальных гарантий: ежемесячное пособие в размере 60 манатов (прим. $35) на каждого члена семьи, оплату государством обучения на платных отделениях государственных вузов, а также льготы по уплате некоторых пошлин и коммунальных платежей.
Для людей, вынужденно покинувших свои дома в начале 1990-х годов и проживавших в общежитиях, вагончиках или временных убежищах, эти льготы служили минимальной формой социальной поддержки. Статус также имел юридическое значение, поскольку государство официально признавало вынужденный характер их перемещения.
Согласно новым правилам, государство считается выполнившим свои обязательства после того, как предложит вынужденному переселенцу жилье. Приняв предложенную квартиру, человек получает право собственности на нее, но одновременно утрачивает статус вынужденного переселенца. В случае отказа от жилья статус также утрачивается, а человек может лишиться временного жилого помещения, предоставленного ему в Баку или другом городе. В течение трехлетнего переходного периода сохраняются только меры социальной поддержки, включая пособия и льготы на обучение. Сам статус и связанные с ним иные правовые гарантии прекращают действовать.
Свобода выбора и проблема «любого жилья»
В законе используется формулировка «другое жилое помещение, соответствующее нормам, установленным для региона проживания». На практике это означает, что человеку необязательно предложат жилье именно в его родном селе или на земле предков.
Например, если до вынужденного переселения человек владел несколькими гектарами сельскохозяйственных земель, теперь ему могут предоставить дом в новом поселке с участком площадью всего 1–2 сотки. Право собственности на землю при этом не восстанавливается: государство предоставляет только жилье. Это существенно сужает содержание понятия «возвращение на родину».
По словам десятков семей, чьи отзывы опубликованы в социальных сетях и изложены в обращениях, предложенные им дома построены некачественно: во время дождя протекают крыши, дворы затапливает, возникают перебои с подачей газа, воды и электроэнергии. В некоторых случаях, как утверждают заявители, звучат устные угрозы в духе: «Вам дали дом, будьте благодарны, иначе и его отберут».
Подобные обращения поступают и через официальные механизмы подачи жалоб, однако широкого общественного обсуждения этой проблемы пока не возникло.
Бакинская реальность и тридцать лет интеграции
Значительная часть вынужденных переселенцев уже более 30 лет живет в Баку и других крупных экономических центрах страны. За это время они нашли работу, получили образование, наладили доступ к медицинским услугам и сформировали устойчивые социальные связи. После того как в 1990-х годах эти люди лишились жилья, государство предоставило им временные жилые помещения: места в общежитиях, недостроенных зданиях и контейнерах, а также квартиры в специально построенных и введенных в эксплуатацию жилых комплексах.
Теперь это жилье может быть изъято после утраты статуса вынужденного переселенца. Люди оказываются перед тяжелым выбором: принять предложенную квартиру в Карабахе и оставить налаженную жизнь в Баку либо лишиться статуса и предоставленного им жилого помещения.
Международные стандарты в области прав человека, в частности Руководящие принципы ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны, предусматривают добровольное, безопасное и достойное возвращение. В основе этих принципов лежат свобода выбора, обеспечение надлежащих жилищных условий и, насколько это возможно, восстановление прав на прежнюю собственность. Согласно законодательству Азербайджана, предоставление жилья государством считается выполнением его обязательств, а отказ от предложенного варианта влечет утрату статуса. Это ослабляет принцип добровольности возвращения.
Официальная позиция и оценки экспертов
Провластные СМИ, в том числе Milli.az, Report.az и APA, представляют изменения в положительном ключе, используя такие формулировки, как «восстановление права собственности», «устойчивая социальная поддержка» и «правовое обеспечение программы ‘Великое возвращение’».
Депутат Вугар Байрамов также заявил, что трехлетний льготный период свидетельствует о сохранении социальной поддержки. В официальных сообщениях подчеркивается, что новое жилье предоставляется не в аренду, а в собственность, что, по мнению властей, способствует закреплению людей в регионе.
В то же время независимые наблюдатели и некоторые правозащитники указывают на ограничение свободы выбора, неполное восстановление прав на землю и другие проблемы. В центре внимания также находятся различия между городской жизнью, к которой люди привыкли за 30 лет, и новыми поселениями сельского типа, а также риски безработицы и недостатки инфраструктуры.
Статус вынужденных переселенцев в Азербайджане
Новости в Азербайджане
