В Армении новая власть – есть ли перспективы для мира с Азербайджаном?
Полная версия текста на английском языке на сайте International Crisis Group
Теперь, когда революционный лидер Армении Никол Пашинян и его команда получили большинство в парламенте, им предстоит начать работать в том числе над одной из самых сложных проблем — урегулированием конфликта в Нагорном Карабахе.
Досрочные парламентские выборы в Армении 9 декабря 2018 года прошли на фоне спокойствия на границе с Азербайджаном и на линии разделения в Карабахе.
С
ело Беркабер в Армении на самой границе с Азербайджаном. Одно из окон в доме Сони заложено кирпичами, а стекло второго – со следами от пуль. Крышу несколько раз пробивали снаряды, на потолке подтеки от дождя.
Но в отличие от прошлых лет, в эту зиму 57-летняя Соня Матинян решила не уезжать из села.
• Карабах: причины и итоги апрельского обострения в 2016 году
• На границе с Ираном — репортаж из армянского села, где раньше жили азербайджанцы
• Что Азербайджан, Армения и Грузия сделали, когда 100 лет назад стали независимыми республиками?
Последние пару лет с наступлением заморозков здесь всегда начиналось обострение, и люди предпочитали уезжать к родственникам, подальше от границы. Или же им приходилось зимовать в специально укрепленных домах и подвалах.
Установившееся затишье — редкое явление для этого региона, который вынужден жить с последствиями конфликта, вспыхнувшего с распадом Советского Союза в 1991 году. Тогда напряжение привело к исходу армянского и азербайджанского населения из Азербайджана и Армении.
По итогам войны в Нагорном Карабахе армянской стороне удалось взять под свой контроль этот регион вместе с семью окружавшими его азербайджанскими районами.
Улучшение ситуации многие связывают с приходом во власть в Армении Никола Пашиняна.
Никол Пашинян, некогда маргинальный политик и бывший журналист, возглавил акции протеста в апреле 2018 года, которые привели к отставке прошлого руководства Армении. Свое политическое превосходство Пашинян сумел закрепить победой его альянса «Мой шаг» на досрочных парламентских выборах 9 декабря 2018 года.
Прошлая правящая Республиканская партия не сумела набрать достаточного количества голосов для того, чтобы вообще попасть в парламент.
Некоторые наблюдатели назвали голосование самым свободным и справедливым за последние два десятилетия.
• Досрочные парламентские выборы в Армении — что и как было
• Интервью с женой лидера армянской «бархатной» революции
• Азербайджан и Евросоюз: в чем проблема?
Т
акое затишье в регионе установилось впервые почти за 15 лет. Оно стало результатом договоренности между лидерами Армении и Азербайджана, достигнутой в конце сентября 2018 года.
С тех пор столицы двух стран находятся на прямой связи, без посредников.
Последняя по времени встреча прошла в середине ноября. На ней представители оборонных ведомств Армении и Азербайджана обсудили и подтвердили ранее достигнутую договоренность о восстановлении прямой связи между военными частями вдоль границы Армении с Нахичеваном, автономным анклавом Азербайджана.
В ближайшие недели новый парламент соберется на первую сессию, чтобы избрать Пашиняна на пост премьер-министра страны. Все в Армении ждут скорых изменений. Те люди, которые живут в зоне конфликта или в непосредственной близости к ней — ждут прежде всего прогресса в карабахском вопросе.
«Может, у него и нет волшебной палочки, чтобы все сразу исправить», — сказал мне за две недели до выборов 47-летний Армен Маркарян, который пришел послушать Пашиняна на предвыборной встрече с избирателями в городе Иджеван, расположенном примерно в 20 километрах от военных траншей около границы с Азербайджаном.
«Но он должен что-то изменить, чтобы мы могли жить лучше и без войны».
Пашинян и сложный переговорный процесс
По вопросу конфликта с Азербайджаном в команде Пашиняна до сих пор высказывались с подчеркнутой осторожностью.
На протяжении всей предвыборной кампании члены прошлой правящей Республиканской партии критиковали Пашиняна и его окружение, называя их «предателями» и обвиняя в подготовке «преступного сговора» с Азербайджаном.
В своей критике они редко цитировали какие-нибудь высказывания Пашиняна. Вместо этого они все больше ссылались на молодой возраст многих из членов его команды, а также на отсутствие у него личных связей с Нагорным Карабахом и с войной в 1990-е годы. Все это сильно отличается от того, какими были предыдущие лидеры Армении.
Окружение Пашиняна опровергает любые подозрения в намерении сдачи позиций по вопросу конфликта.
Переговорный процесс находится в глухом тупике уже несколько лет. Апрельская эскалация 2016 года в Нагорном Карабахе привела к гибели по меньшей мере 200 военных и гражданских с обеих сторон. Пропасть в понимании друг друга между сторонами стала только глубже, а их требования – как никогда максималистскими.
Азербайджанская сторона требует незамедлительного возвращения под свой прямой контроль семи районов, находящихся под армянским контролем с начала 1990-х годов.
Армянская сторона настаивает, что первым шагом должно быть признание Баку независимости Нагорного Карабаха.
В новой армянской правящей команде считают, что нет легкого выхода из этого тупика.
«Все понимают, что нужна «перезагрузка» в переговорах, — говорит один из новоизбранных парламентариев политического альянса Пашиняна. — Но чтобы ее запустить, нужно сначала достичь консенсуса внутри партии и правительства».
• 7-9 апреля 2016 — репортеры JAMnews из Баку, Еревана и Степанакерта
• “Мой Карабах” — серия воспоминаний армянского журналиста и писателя
В августе 2018 года, выступая на акции с отчетом по ста дням своего правления, Пашинян пообещал десяткам тысяч людей, собравшихся в центре Еревана, что обратится к ним за поддержкой перед любым серьезным решением по вопросу Карабаха.
Подобное обещание означает, что «армянская сторона пока не будет делать резких движений в переговорном процессе», — сказал другой новоизбранный парламентарий политического альянса Пашиняна.
Не следует ожидать и каких-либо резких изменений по ключевому требованию армянской стороны в отношении признания статуса Нагорного Карабаха, сказал он.
Что со стороны Азербайджана?
В том, что новое армянское правительство готово к серьезным обсуждениям, Пашиняну предстоит убедить не только публику в собственной стране, но и Азербайджан тоже.
Сложность состоит еще и в том, что в обеих странах опасаются, что противоположная сторона может использовать установившееся затишье в своих корыстных интересах.
Со стороны Баку есть положительные сигналы. Бакинские собеседники International Crisis Group говорят, что готовы сохранять перемирие в надежде, что установившаяся прямая коммуникация поможет запустить реальный переговорный процесс с новым армянским руководством.
Некоторые официальные лица с армянской стороны говорят, что наладившееся прямое общение между военными стоило бы расширить на такое же прямое общение представителей правительств двух стран – например, для обсуждения гуманитарных вопросов.
В этом направлении уже были предприняты первые шаги. Действующий ныне канал связи использовали, чтобы договориться о возможности освобождения армянского жителя северо-восточного региона Армении, о задержании которого азербайджанские власти сообщили летом этого года. Пятого декабря де-факто МИД Нагорного Карабаха заявил, что готов в ответ рассмотреть возможность освобождения азербайджанского солдата, который остается задержанным в Степанакерте с начала 2017 года.
В центре обсуждения должны быть люди
Новое армянское правительство, возможно, будет готово предложить новый взгляд по вопросу конфликта. Как сказал один из новоизбранных депутатов от партии Пашиняна:
«Мы могли бы поменять наши подходы. Вместо того, чтобы обсуждать только политические требования, мы можем начать ставить в центр обсуждения людей с обеих сторон с их проблемами».
Один из высоких чиновников в Армении сказал International Crisis Group, что такой ориентированный на людей подход можно было бы сделать доминантным в переговорном процессе:
«Важно признать, что Нагорный Карабах – это место, где живут люди, а не только происходит конфликт».
В зоне конфликта Нагорного Карабаха в радиусе 15 километров от линии соприкосновения проживают около 600 тысяч этнических азербайджанцев.
В районе государственных границ Армении и Азербайджана живут десятки тысяч людей, в том числе примерно 40 тысяч — непосредственно около военных позиций в Тавушской области Армении, которые тянутся почти 230 километров вдоль гор.
Еще до того как начнется обсуждение основных вопросов переговорного процесса, в таких местах, как Тавуш, дополнительная коммуникация между сторонами могла бы помочь скоординировать работы по разминированию дорог и фермерских участков в прифронтовой зоне.
Стороны могли бы начать с обозначения минных полей, которые остались после войны начала 1990-х годов.
Новые гарантии безопасности также могли бы помочь людям около линии фронта начать работать на своих участках земли, которые находятся в непосредственной близости к военным позициям, и поэтому они были вынуждены их бросить.
«В
этом году впервые люди стали спускаться к водохранилищу, чтобы искупаться», — говорит житель Беркабера Аргам Арзуманян.
На плотине водохранилища всего в 20 метрах друг от друга — военные укрепления сторон. В последний раз сельчане решались спуститься к воде аж в 2004 году.
Этой осенью, говорит мне Аргам, «я смотрел на плескающихся в воде людей и не мог поверить своим глазам: неужели мы снова начинаем жить без войны?»
